二 《中国土地法大纲》与边区土地改革

    
    为了彻底解决解放区农民的土地问题，有力支援解放战争，中共中央于1947年10月10日颁布了《中国土地法大纲》。“大纲”规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”；“废除一切地主的土地所有权”；“废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关及团体的土地所有权”；“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其它一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民均获得同等的土地，并归各人所有。”同时，中共中央号召各地民主政府，各地农会及其委员会，领导农民开展土地改革，彻底废除封建的和半封建的土地制度，建立新民主主义的土地制度。
    在《中国土地法大纲》颁发之时，陕甘宁边区仍处在全面战争状态，胡宗南部还占领着边区的大部分县城地区。1947年8月，西北人民解放军发动沙家店战役，并取得歼敌6000余人的胜利，西北战场开始由内线防御转入内线反攻。10月下旬，绥德分区全部收复。11月，中共中央西北局在绥德义合召开陕甘宁边区干部会议，传达全国土地会议精神，并决定在边区内开展土地改革。从12月起，土地改革在边区逐步地开展起来。至1948年4月22日延安光复，在边区的249个乡，约60万人口的地区进行了土地改革，使无地或少地的贫苦农民得到将近90万亩土地。
    在土地改革初期，曾发生过错划成份、侵犯中农利益和工商业利益等“左”的偏向。有些地方片面宣传所谓“贫雇农路线”、“彻底打乱平分”、“群众要怎么办就怎么办”等错误口号，采取许多过火作法，有个别地方甚至发展到相当严重的地步。如在划订农村阶级成份的标准上严重紊乱，把许多无剥削行为或有轻微剥削行为的劳动农民错订成地主富农，随意没收他们的土地财产；有些地方连中农也被触动，遭到冷遇和排斥；集镇县城的许多工商业者被斗，其店铺作坊资产被没收分配；对地富不给生活出路，挖底财，分浮财，扫地出门等等。
    1948年初，西北局负责人赴各地传达12月会议精神时，针对土改中的“左”倾错误提出严肃的批评，并接连发出紧急指示，要求各分区、县党政机关迅速行动起来，坚决制止并纠正各种“左”的错误。其后，西北局又做了大量工作。(1)明确提出边区土改中的主要倾向业已转移，纠正“左”的倾向已成为当前土改工作的关键环节与首要任务。各级党政领导机关和土改工作团要切实负起责任，加强领导，旗帜鲜明地纠正“左”倾错误，并指出各地领导干部要首先打通思想，带头纠偏；(2)重申中共中央制定的土地改革总方针与基本原则。强调干部必须掌握政策，即要争取多数，反对少数，集中力量打击最主要的敌人。在土地改革中，既要满足贫雇农的要求，又要巩固地团结中农，这样才能将农村中90%以上的人团结起来，在党的领导下彻底消灭封建剥削制度；(3)及时传达并转发中共中央关于土改方面的政策和文件，结合边区各地之具体实际，作出必要的和具体的补充规定，以为各地随时提供纠偏的政策指导。
    3月，中共中央西北局书记习仲勋在绥德义合、延家川两区土改工作团的会议上，依据中共中央的有关指示和决定，要求坚决纠正土改工作中“左”的偏向。6月，中共中央西北局又发出《西北局执行中央1948年土改整党指示初步意见》。其后，土地改革完全走上正轨，顺利开展。1948年底，边区的老区基本收复，并开辟了新解放区。随即，土地改革在边区老区迅速完成。彻底废除了封建土地所有制，使边区农民的土地问题最终得以解决。
    由此可见，废除封建土地所有制，实行“耕者有其田”，是贯穿于边区民政部门处理土地问题始终的基本政策。