二 创办难民工厂

    吸收难民、贫民参加工业生产，可以产生赈济难民、贫民，与发展边区手工工业的双重之效，陕甘宁边区决定创办难民工厂。工厂中有关赈济的工作归民政厅管理，生产经营归建设厅管理。难民工厂主要有难民纺织厂、难民硝皮厂、难民农具厂三个工厂。
    难民纺织厂：1938年8月由民政厅筹备，由建设厅管理。创办资金起初是由国际友人兰道尔先生捐9300元，意欲建设卫生材料厂，解决边区医药卫生之需要；后国民政府拨来银款10万元，部分作为创办难民工厂费用。1939年底该厂交中财部所属之工业处；1940年10月，复交建设厅工业局管理。厂址初设于安塞二区高桥镇，因交通不便而迁至延安西川口；1939年6月，河防吃紧，又迁至志丹县三区永宁山；1941年1月决定在安塞二区五乡段庄建厂，3月份正式开工，7月复由永宁山迁回段庄。
    该厂的创始人是吴生秀、袁光华、朱次复等。工厂的组织情况是：厂长吴生秀、副厂长李忠、技师朱次复。厂长下设工务、总务两处，工务处长由朱次复兼任，设助理员1人，辅助处长工作。该处下分设机织、针织、纺线、浸染各科，每科设科长兼事生产，科下设股。总务处长霍学衡，该处下设采销、保管、会计、庶务等科，每科设科长，并按事繁简酌设科员。该厂职工数目，逐年有所变化，列表如下：
    根据1943年6月调查材料，工厂的设备情况是：厂房120间、窑洞210孔、大礼堂1座(可容千人)、马3匹、骡19头、铁机38台、木机18台、毛巾机6台、合股机7台、整经机4台、络纱车104架、缝纫机1架、织袜机8台、6寸织毛衣机1台、水力动力机1架、大弹毛机2台、畜力小弹毛机1台、打毛机2台、木工工具全套共4份、2尺车床1部、老虎钳8付、大小手摇钻2部、小钻床1部、木旋床3部、木钻床1部、汽车发动机1座、翻砂工具2套、红炉2座、砧子2座、铁锤10把。
    该厂建立之初以毛织为主要生产，因技术所限，又改为棉织为主，毛织为研究试验性质。1940年毛织有所改进，1941年开始发展，出品较多，但原料缺乏，仍以棉织为主要生产。1938年生产粗洋布100.5匹、纱布40匹、毛巾2713条、毛纱173斤、毛袜99双、毛衣90件、围巾50件、线衣20件、线袜8820双；1939年生产粗洋布1200匹、里子布763匹、细洋布20.9匹、土布1.5匹、纱布75.5匹，帆布103.5匹、毛呢116.8匹、冷布63.5匹、色条布41.5匹、斜纹布161.5匹、毛巾16278条、毛纱2637斤、毛袜5718双、毛衣387件、围巾6条、线衣23件、套帽头5顶、毛被套27床、毛毡28床、丝袜11234双；1940年生产粗洋布1205匹、里子布566.8匹、细洋布187.9匹、土布217.6匹、纱布565.3匹、毛呢142.4匹、斜纹布123.5匹、毛巾720条、毛毯419床、毛纱5103.4斤、棉纱1253.3斤、毛袜949双、毛衣74件、毛被套329床、毛毡312床、毡帽674顶、线袜3353双；1941年生产粗洋布4248.4匹、里子布334.6匹、细洋布6匹、土布181.1匹、纱布634.4匹、毛呢114.7匹、斜纹布104.7匹、毛巾5332条、毛毯7859.6床、栽绒毯3床、毛纱1828.7斤、毛袜1471双、毛衣5件、毛被套2573床、毛毡1733床、毛口袋815条、线袜16811双；1942年生产粗洋布2551.3匹、里子布336.5匹、细洋布438.1匹、土布2132.8匹、纱布230.5匹、毛呢38.3匹、斜纹布191.3匹、毛巾14047条、毛毯10071床、栽绒毯54床、毛线938磅、毛纱6239.5斤、毛袜8双、毛被套1258床、毛毡2080床、毡帽1顶、毛口袋260条、毡鞋89双、线袜11959双。
    从1938～1942年总计生产粗洋布9305.2匹、里子布2000.9匹、细洋布652.9匹、土布2533匹、纱布1545.7匹、帆布103.5匹、毛呢412.2匹、冷布63.5匹、色条布41.5匹、斜纹布581匹、毛巾39090条、毛毯18349.6床、栽绒毯57床、毛线938磅、毛纱32433.6斤、棉纱1253.3斤、毛袜8245双、毛衣556件、围巾56条、线衣43件、套帽头5顶、毛被套4187床、毛毡4153床、毡帽675顶、毛口袋1075条、毡鞋89双、线袜52177双。
    以布匹生产为例，1938～1943年布匹产量为：1938年120匹，1939年2329匹，1940年2494匹，1941年5016匹，1942年5598匹，1943年7524匹。总计23081匹。
    为办好工厂，提高产量和质量，该厂还制定了行之有效的管理办法。其主要内容是：(1)实行经济核算制，对生产出的每种成品，都要进行核算，该品成本多少、质量如何、产量高低。
    (2)实行领导一元化，整个工厂由厂长一人负责，各科由科长负责，下级服从上级，从厂长到股长，都要建立领导一元化绝对负责的制度。
    (3)发挥技术效能，充分利用机器效能。负责工务的人员必须经常研究生产组织与管理，提高产量、降低成本。在生产上，充分发挥技术人员的技术才干与其积极性、创造性。
    (4)正确处理人事问题。领导者要做详细的调查研究工作，处理问题把握原则，力求迅速。并做好巩固工人队伍的工作，使其安心在厂做工，使人员尽量稳定。要把生产积极、经过长期考验、革命历史较长的同志团结起来，使其帮助一般工徒共同前进。要建立与实行奖惩制度，用奖惩分明的事实教育工友。各科发生人事问题，先由本科负责人尽力解决，不能解决者，再送人事科处理。
    (5)加强教育，增强纪律性。必须加紧厂内教育和文化娱乐工作，号召大家向先进工作人员和工人学习，遵守纪律，安心工作。须知一个没有教育、没有纪律的工厂，要办好是不可能的。
    (6)改善工人生活。要想各种办法逐渐改善工人生活，发动群众帮助总务科，实行监督，严防贪污腐化浪费现象发生，把伙食经费完全用于改善工人生活上面。并发展农业生产，开办食品合作社，鼓励工人投资，工厂拨款帮助等来改善工人生活。
    (7)密切联系群众，反对官僚主义领导。领导人须经常了解情况，有事同群众商量，与群众共同努力，使计划与决定完全实现。同时领导要经常检查工作，及时发现问题、解决问题，方能使计划决定完全实现；领导与被领导人之间要互相信任、互相尊重，大家齐心一致，才能把工厂办好。
    (8)厂内各部门之间应相互帮助。党、政、工三方面须互相配合与帮助，全厂职工实行思想统一、组织严密，人人紧密团结、大家行动一致，努力工作，工厂一定会办好。
    难民硝皮厂：边区政府派惠彦祥等人筹备，于1938年9月建成。该厂最初隶属于边区建设厅管理，1939年底交中财部经营，1940年复交建设厅管理，1941年秋转交军委经建部，10月交军事工业局管理。创办时厂址设于志丹城内，1940年9月迁至安塞县二区沟槽渠。
    在建设厅管理时期，厂名为难民硝皮厂，由于产品销路不畅，遂将产品由硝皮改为制革，交中财部后乃易名为兴华制革厂，该厂交军工局后又改名为军工局第八厂。在资金方面，筹备费3000元；1939年底共增加资金20000元；1940年9月结算盈余17000元；年底交中财部时交拨资金63000元，共计增至10万元；1941年3月由后勤部经建处投资20000元，边区工业局又投资30000元，移交军工局后，将结算150000元盈余转作资本，共计300000元。此后，由营业性质转为供给性质，至1943年春，资产共值300余万元。
    硝皮厂在志丹县时期，厂长惠彦祥、技师张秀珍利用公家窑洞雇老百姓硝皮；改为制革厂时，曾动员老百姓20余人参加生产。1939年春修补厂址，5月份由建设厅派来勤务、马夫、伙夫等充当学徒。其时有厂长、技师、管理员、保管员、伙、马夫等7人，学徒10名，全厂17名，设备极为简单。1940年底，工作人员和杂务等7名、工徒18名，共计25名。1941年工作人员32名、工徒92名，共计124名，设备亦随之增加。1942年与军工六厂合并后，工作人员增至69名、工徒增至98名，共167名。在厂房建筑方面，有窑洞78孔，平房81间。生产设备上，制革股有大铜锅6个、瓦缸110个、清水池2个、灰池6个、水槽15个、蒸汽锅1个，转鼓6个；皮件股有缝纫机9架；鞋工股有工具454件。
    该厂生产从1939年开始，起初是硝皮革大衣，卖给老百姓和机关杂务人员，后改为制革。1939年制皮毛革3000余张；1940年9个月，鞣制羊皮、面革、毛革7000张；l941年生产分为制革和皮件两部：生产羊皮面革11000余张，绵羊毛革7800余张，牛皮革430余张，条毡125条，毛包子360对；1942年生产山羊皮面革12700余张，园口皮鞋376双，大底鞋1177双，布鞋9067双，皮帮布底鞋1078双，腰皮带1500余条，牛皮革365张，羔皮91张，枪皮带1340条，干皮带337尺，皮胶1900余斤，条毡591条，毛包口袋共713对，以及其它皮件铁件等类。
    难民农具厂：1939年创办于延安县的高桥川，4月间开工。
    厂长靳希道，技师吴崇陵，起始有工人、学徒、职员35名，因技师人才与学徒未招齐，尚未成立各生产部门。
    农具厂不仅可以制造农具、炊具，而且可以帮助其它厂修理机器和翻砂，所以有两用之效，它一面在各地物色人才，一面购置应有之工具和原料，其动力拟改用蒸汽发动，正设法购买锅炉中。在开始小规模生产时，制造的铧、锅等，其品质优于一般市面成品。由于处在试验期，成本则较市面略高，且销路不畅。
    农具厂原定投资11800元，应购置的机器和工具依照计划尚未购买的有柴油机一部、钳工铁工用具，业已投资5530元。因为开工不久，尚无盈余亦无亏损。
    以上三个难民工厂，不仅对工人、学徒以应有之物质待遇，而且建立了政治文化生活制度，组织了工会和工人俱乐部。工人每日除生产8小时、每周休息一天外，剩余时间进行政治问题讨论、文化教育和娱乐活动。
    在边区技术基础薄弱、又处于抗战期间，材料缺乏、交通困难等情况下，难民各工厂能在较短时期内，部分开工，且生产出部分成品，供给抗战和人民之需要；同时，这些工厂所收容之难民、残废人和贫民已达数百人以上，实现了以工代赈的目的。而且，自难民工厂开办以后，又推动了边区各地手工业生产的发展。总之，难民工厂的创办，对于抗战建国，安定民生，大有裨益。