第十五章 边区的税务与税收/第三节 工商税的征收/三

    三、盐税和公盐代金
    盐税是边区征收最早的税，征收产地税属于货物税种，征收销售税则属于营业税种。边区没有制定专门的盐税法规，但在每次修订的货物税条例中都有对盐税的规定，盐税的变化主要表现在税率的变化上。1939年12月颁布的《陕甘宁边区政府税收条例》规定：食盐产地税税率以驮为单位，骆驼每驮征收法币6元；牛、马、骡每驮4元5角；驴子每驮3元，车辆则以载驴驮计算征收。营业税骆驼每驮1元，牛、马、骡每驮7角，驴子每驮5角。①1941年修正后的货物税条例规定入境食盐大盐驴子每驮征20元(边币，下同)，牛、马、骡每驮征30元；小盐骆驼每驮征40元，每斗征3元5角。②但由于物价上涨很快，盐价也随着上涨，在盐税实征中，很难按条例的规定执行，因此，1941年和1942年边区的盐税税率也不断变化。以每驮计，1942年1月增加到50元，8月增加到80元，10月增加到120元，盐税在一年之间上涨了88.5%，和当时盐价(每驮1200元)比较，“仍不过是值百抽十”，③即征收10%。根据盐价上涨的情况，1942年10月在修订货物税条例时，规定边产食盐在边区销售时，大盐征税骆驼每驮160元，骡、马、牛每驮120元，驴子每驮80元；小盐骆驼每驮60元，骡、马、牛每驮40元，驴子每驮30元，人背每10斤10元；入境食盐征税大盐骆驼每驮280元，骡、马、牛每驮210元，驴子每驮140元；入境小盐骆驼每驮60元，骡、马、牛每驮40元，驴子每驮30元，人背每10斤10元。④1944年7月修正的条例再次对盐税税率做了调整，规定边产食盐在边区销售大盐每驮征税7%，小盐每驮征税5%；入境食盐大盐每驮征税30%，小盐每驮征税30%。⑤
    从上述税率的变化中来看，一是食盐的入境税率是比较高的，目的是禁止外盐的输入。二是边区的盐税税率是各种税率中最不稳定的，而且变化比较大，表15—11是1940年至1943年边区盐税、盐本、盐价(以延安为例)的变化情况。
    从表15—11来看，1940年到1943年10月，边区盐价变动很大，1943年10月比1940年的盐价增加了100倍。而盐税不是根据盐价的增长而随时增长，而是跳跃式的增长，这样就影响了盐税税率的不稳定，有时高到17.2%，有时低到3.1%。如果税率高则运盐脚户收入低，如果税率低则脚户收入高，因此，盐税税率的不稳定，对盐的运销产生着很大的影响。⑥
    除了征收盐税外，1941年至1945年边区政府还征收公盐代金。1941年，为了解决财政困难，边区政府投资600万元生产食盐，并要求每年交给政府6万驮盐。由于政府没有运输能力，就动员人民运输公盐，每驮40元运费，这就是公盐的来源。以后每年都有公盐，如1942年12万驮，1943年10万驮。群众在运输公盐时，不给运费，只是将一驮盐的三分之二交给政府，三分之一留给自己作为运费。⑦在1942年的公盐运输中，“为了便利人民负担，并为解决财政急需及边币回笼计，部分的采取征收代金的办法”⑧，这就是公盐代金的来历。为了解决公盐运输中的一些问题，边区政府颁布了《陕甘宁边区三十二年度驮运公盐暂行办法》。规定：为照顾各地特殊情况及财政需要，在人民自愿原则下，可改征代金一部或全部；凡交代金者，每驮边币1000元，凡运交实盐者，每驮只收105斤，但必须交到边区政府指定的收盐机关，而且运交实盐所出的盐本、盐税及一切运费均归负担公盐人自备，政府不给任何津贴；为防止就地买盐交纳，凡运交实盐者，须持有盐务局所发公盐证及税票，方能以105斤交抵公盐一驮，否则收盐机关得拒绝收盐；公盐驮运分为两期：第一期从1月起到4月底交清，第二期从5月起至8月底交清。⑨边区还鼓励人民以粮食、棉花、棉纱或羊毛代交公盐，一律按市价折收，并给予5%的奖金。⑩
    公盐和公盐代金是边区政府为了解决财政困难，不得不动员人民驮运公盐，从负担性质看，让人民无偿运输公盐是一种摊派。这种摊派是由上到下分配的，“各乡分配数目依据各农户公粮负担，及家庭经济具体情况民主分配，再经村民大会讨论调整，有些地方则完全以公粮为依据，按公粮比额分配负担数目。”(11)但是，运输公盐对一些缺少畜力和劳动力的农户来说很不方便，于是改为公盐代金，以免征农户的人力与畜力，既方便了农户的负担，不耽误农时，也增加了政府的财政收入。特别是在增加财政收入方面起了很大的作用(如表15—12)。
    从表15—12来看，抗战时期盐税是边区的一项重要税收，1941年占工商税的46%，1942年至1945年盐税在工商税中的比例一直保持在12%以上。公盐代金是边区财政上一项十分可观的收入，1941年占到财政收入的27.7%，1942年占10%，说明公盐代金在帮助边区渡过抗战最困难时期起了非常重要的作用，反映出边区人民为抗战的胜利做出了很大的贡献。
    ①《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第1册，第244—246页。
    ②《陕甘宁边区政府文件选编》第4辑，第219页。
    ③财政厅：《关于盐税工作的报告》1942年，《史料摘编·财政》第6编，第366页。
    ④《陕甘宁边区政府文件选编》第6辑，第359、362页。
    ⑤《陕甘宁边区政府文件选编》第8辑，第240、242页。
    ⑥《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第4册，第224—225页。
    ⑦南汉宸：《边区财政工作》1944年8月，《史料摘编·财政》第6编，第373页。
    ⑧西北财经办事处：《关于财政工作总结》1944年2月，《史料摘编·财政》第6编，第375页。
    ⑨《陕甘宁边区政府文件选编》第7辑，第510页。
    ⑩《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第5册，第69页。
    (11)《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第5册，第69页。