二、战胜困难的十大政策
1943年10月1日，中共中央政治局发布由毛泽东起草的《关于减租、生产、拥政爱民及宣传十大政策的指示》。指示指出，自抗战以来在抗日根据地实行了一系列正确的政策，举其现时最切要的，共有十项：对敌斗争，精兵简政，统一领导，拥政爱民，发展生产，整顿三风，审查干部，时事教育，“三三制”，减租减息；这十大政策是互相联系、不可分割的，只有全部的而不是残缺不全的、认真的而不是粗枝大叶的实行十大政策，才能达到克服困难迎接光明的目的。
10月14日，毛泽东在中共中央西北局高级干部会议上讲话中再次强调要切实执行十大政策。十大政策，坚持贯彻下去，就能对付日本帝国主义的侵略，就能对付国共关系可能的破裂。当前各根据地最重要的任务是四项：第一，对敌斗争，即打敌人，挤地方；第二，发展生产，即弄饭吃；第三，整顿三风，即整歪风；第四，审查干部，即反特务斗争。这四件做好了，党就可以巩固，现在还只是相当巩固，而不是十分巩固。②
① 雷云峰主编：《陕甘宁边区史(抗日战争时期)》(中下篇)，西安地图出版社1993年版，第61页。
② 《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第72页。