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三、实行精兵简政的主要成效与经验

任学岭 谭虎娃

    
  (一)精兵简政的效果
  经过前后三次的精兵简政,陕甘宁边区基本上达到了精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的目的。
  精简。机构上,全部按简编方案执行。各厅处院的内部机构,裁减了四分之一,边区政府直属机关从35个裁减至22个,专署及县府的内部机构从八九个减至四五个,消除了头重脚轻的积弊。人员上,边区政府各厅处院及县附属机关的人员,都已按计划精简,办公厅、民政厅、财政厅、建设厅、教育厅和物资局等6个单位从原有469人减至279人,精简百分之四十强。干部调配上,从下级提拔了一部分干部到专署和边区工作,如边区政府就调入了5个县长当处长。也选派了一些得力干部去加强区乡政权,如延安县就有10个县级干部调到区,20个区级干部调到乡,选送150多个高、中级干部去干部学校培养提高。
  统一。政治上,政策、法令、命令、指示已基本统一,“政出多门”的现象少了。组织上,加强了“一元化”领导,各厅、处、院、局在具体业务上可与下级相应业务机构直接联系,重大任务的部署则一律通过各专署、县政府负责人进行。人事任免上,基本上已经统一于民政机构,改正了各自为政、自由任免的现象。
  效能。由于坚持了统一领导,反对“各自为政”的现象,精简了机构和人员,加强了下级,使工作效能有很大提高。尤其一些行政和企业机构,工作有明确指标,效能的提高更为明显。此外,在政府经营的工业中,效能提高的程度更为惊人。
  节约。由于实行精兵简政,大大减少了人力、物力、财力的支出与浪费,收到了明显的节约与减轻民负的效果。一是表现在民力的动员上,延安1941年动员民力6万多个,而1942年只动员2.8万多个,减少一倍多;绥德1942年动员的民力只相当于1941年的百分之一。二是表现在群众的公粮负担上,1941年边区征收公粮总计为20万石,1943年为18万石,1944年为16万石,1945年减少到12万石。
  官僚主义。过去由于机构臃肿,人浮于事,工作制度不健全,纪律松散,在干部作风上沾染了官僚主义的恶习。这种官僚主义主要表现为:脱离群众、脱离实际,充斥着主观主义、形式主义、命令主义、本位主义和文牍主义等,有极少数干部甚至发展到了贪污腐化,假公济私,欺压百姓。经过精简整编,从上到下“官僚”少了,人民勤务员多了。
  (二)精兵简政的经验
  陕甘宁边区精兵简政的实施,克服了边区系统林立,头重脚轻,兵多政繁的现象,实现了精简、统一、效能、节约和反官僚主义五项目标,其经验有:
  第一,只有精兵简政,才能集中力量于急要和首要任务。当时的急要和首要任务,第一是生产,第二是教育。由于多次进行精简,才终于集中力量发展了生产和加强了教育。可见,凡事要有中心,工作要分缓急,百端俱举,必然急也变缓,一事无成,一端也举不起来。
  第二,精兵简政是临时工作,又是经常工作。所谓临时工作,就是按照一定的精简计划要求在一定时间内完成的工作,有时间性。所谓经常工作,就是要把精简精神在日常工作中贯彻始终,无时间性。不要在一次精简后,时过境迁,死灰复燃。如果一次精简后就一曝十寒,肯定会把精简成果丧失殆尽。
  第三,精兵简政是组织工作,又是思想工作。要改革体制、整顿机构、精简人员、健全制度等,要在组织上贯彻,首先要在思想上贯彻。只有作好广大干部和群众的思想工作,提高认识,解除思想顾虑和障碍,引导人们不是被动应付,而是自觉执行,才能使得精简工作顺畅进行。如第一次精简,就是因为宣传教育工作做得不够深入,干部思想认识不统一,阻力比较大,致使有些地区和单位对精简贯彻不力,甚至走了过场。吸取了第一次精简的教训,加强了思想教育工作,才使后来的精简工作一次比一次收效显著。
  第四,实事求是,从实际出发,处理好精兵简政的善后工作。根据边区存在的“鱼大水小”、“头重脚轻”的实际,坚持实事求是的精神,制定了“精简上层,充实下层”的方针,边区一级直属机关人员缩编为原有人数的53%,其他附属单位缩编为原有人数的62%。为了加强县、区、乡政权工作,在县政府扩大了秘书室,增设了文书。对编余人员的处置,是一个十分重要而严肃的工作,特别注意对他们的思想教育,振作他们继续为革命服务的精神。边区采取了分别情况、慎重处理、妥善安排的办法,有的送学校深造,有的到基层充实下级机关的力量,有的分配到生产部门从事生产,对老弱病残人员按其实际条件作适当的安置与照顾,尽量做到人尽其才,才尽其用,去留安心,各得其所。
  ① 《陕甘宁边区的精兵简政》(资料选编),求实出版社1982年版,第7-8页。
  ② 李维汉:《回忆与研究》(下),中共党史资料出版社1986年版,第502页。
  ③ 《毛泽东选集》第3卷,人民出版社1991年版,第882-883页。
  ④ 《毛泽东选集》第3卷,人民出版社1991年版,第895-896页。
  ⑤ 《中共中央文件选集》第13册,档案出版社1991年版,第541-559页。
  

陕甘宁边区史稿/任学岭,谭虎娃编著.—北京:中央文献出版社,2010.11

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