一、边区政府优待移民的政策
　　为了战胜敌寇和顽固派的经济封锁，保障军政供给，改善人民生活，巩固和发展边区生产，党和边区政府决定开展广泛的经济建设，并确定以农业生产为第一位，发展人民群众的生产事业。因此，劳动力问题成为农业生产的重要问题。
　　边区境内土地与劳动力分布极不平衡。在边区的5个分区内，绥德分区地少人多，劳动力剩余；而延属、关中、陇东三边4个分区则地广人稀，劳动力缺乏，许多荒地没有开垦。发展农业，必须把劳动力与土地结合起来。以往，陕北的绥德、米脂、榆林、横山一带就有少数农民移往“南路”开荒安家的，但因医疗卫生条件差，疾病较多，有的在渡过灾荒后，就又返回家乡，有的则开荒几年稍有积蓄后，也搬回去了。所以，延安等10县的人口，总不能很快地增加。
　　1939年生产运动中，绥德、米脂、榆林、横山等地的农民就向延安、富县、甘泉等有荒地的县迁移，但是皆属自发性质。边区政府为鼓励人多地少地区的农民迁往人少地多的地区开垦，3月1日，作出了《陕甘宁边区优待外来难民和贫民的决定》，并制订了《陕甘宁边区移民垦殖暂行办法》，决定组织移民委员会，调查登记公私土地、各地人口及土地与劳动力的情况，划定招垦区及筹划垦区的经费与治安等问题。移民优待办法规定：凡移民运输旅费及一切的农事用具，公家得斟酌其实际情况给以补助，移民在3年内免征一切劳役公粮，凡公有土地，照例予以登记；凡移垦私人之土地，由公家规定统一的租价，并保证农民的永佃权；建立自治组织，保证享受同样政治权利。
　　在克服困难实现自给自足的斗争中，边区更加重视移民工作，把移民作为农业建设的一项非常重要的政策。1941年1月14日，边区政府发布训令，将延安、固临之间的烂泥洼(南泥湾)松树林一带划定为第一移民垦荒区。同年4月10日公布了《陕甘宁边区政府布告》及《优待难民办法》。1942年3月6日公布了《陕甘宁边区优待移民实施办法》。4月5日又公布《陕甘宁边区优待移民实施办法补充要项》，将优待移民用法令的形式固定下来。
　　二、移民安置情况
　　由于边区政府制定了一系列奖励移民的政策，据不完全统计，仅1941年，共移民7855户，20740人。以延安最多，安塞、甘泉、延川次之。其中，安塞建立了移民乡，所有乡长及乡政府其他工作人员由移民选举。1942年在绥德、子长设移民站。边区移民5056户，12431人。五年来迁入边区的移民难民在10万人以上。他们当中除绥德分区等地移到边区直属县属于边区内部移动外，有的是从沦陷区、大后方灾区逃出来的难民。为了帮助移民解决各项困难，延安、安塞、甘泉等7县共调剂粮食845.7石，延安等12县共调剂耕牛3906头，延安等5县共调剂工具1895件，延安等11县共调剂种子140.6石，延安等13县共调剂土地35189亩①。由于政府的优待政策，移民都能参加生产，安厝乐业，许多人不但过上了温饱生活，而且有的变成了中农，发展快的，则上升为富农了。移民工作增加了整个边区的劳动力，大大促进了边区经济建设的发展，“五年来边区共扩大了两百四十多万亩耕地，其中有两百万商是靠移、难民的力量开荒增加的②。
　　①《1942年经济建设工作报告》，1942年12月5日。
　　②《解放日报》社论：《大量移民》，1943年2月22日。