三 秦代官吏的管理
张宁
人类社会自从有了管理人民的政府，也就有了政府的主管，这便是政府的官员。历代有作为的帝王，为自己政权的稳定，都很注意对政府官员品德的要求。秦代对官员的要求，首先是都要懂法知法。商鞅时候秦就制定了很多的法律，当官的人要熟知这些法律法规。赵高能得到秦始皇的宠信，就是因为他很懂得法律令。
根据睡虎地秦墓竹简，我们知道秦法律严格规定了当官的人什么事情可以做，什么事情不可以做。做官，就要奉公守法，清正廉洁，不能有私心，赏罚要得当，对下级要慈爱，对上级要尊重。做一百件善事都很正常，一辈子廉洁也是应该的，但是若有一件事情做不好，就会毁了一世英名。不管在哪个地方做官，都要善于体察民情，为百姓着想，做有利于他们的事情。
对官吏的管理，首先是法律的约束，其次是道德层面的教导。秦虽然以法律严酷而著名，可是在道德方面也丝毫不马虎。云梦睡虎地竹简中有一篇《为吏之道》，或许也是秦时官吏们人手一册的工作“守则”，里面详细说明了什么样的官吏是好官吏，怎么做才能达到官府的要求。这个“守则”他们一定是要时时翻阅，熟记于心，死后还要陪葬，可见其在当时的重要性。
《为吏之道》的内容是从道德上规范官吏行为，要求官员们要“除害兴利，慈爱百姓”，绝对服从上级，并且列举了许多例子，如不要罪及无辜，要关心孤寡穷困老弱的人，赋敛不要过度，努力开垦荒地，扩大城邑，积极兴修水利，注意老弱病人及百姓的衣食饥寒，不要任用私人，避免决断失误等等。有了稳定团结的中间力量，最高层才可以发挥更大的作用，所以秦时的执政者在道德方面给予官吏们以完备的教化，而且具体到什么是好什么是不好，这就是要求官吏应做到的“五善”和应避免的“五失”。
吏的“五善”：一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让。五者毕至，必有大赏。这段话的意思是比较容易明白的，就是对上级忠诚尊敬，做官清廉不要有怨恨的心理，做事要谨慎得当恰到好处，多做好事，要尊重别人多多谦让。能做到这五个方面，必然会受到重赏。
吏的“五失”，分三种类型：
第一类：一曰夸以迣，二曰贵以泰，三曰擅裚割，四曰犯上弗知害，五曰贱士而贵货贝。意思是奢侈而超过限度，自尊自大，不请示而擅自决定事情，冒犯上司而又不自知，不爱人才而爱钱。简单地说，这五失便是奢华过度，唯我独尊，自作主张，目无领导，轻才重钱。
第二类：一曰见民倨傲，二曰不安其朝，三曰居官善取，四曰受命不偻，五曰安家室而忘官府。意思是见了老百姓态度骄横，不安心本职工作，当官只会巧取豪夺给自己捞好处，接受上级布置任务时不恭敬，只知道安顿好自己的小家而忘记了官府的事。
第三类：一曰不察所亲，不察所亲则怨数至；二曰不智所使，不智所使则以权衡求利；三曰兴事不当，兴事不当则民*(左亻右易)指；四曰善言惰行，则士毋所比；五曰非上，身及于死。这五失，不但指出每一失的名称，且指出其后果：对自己亲信的人不加考察，于是怨恨你的人便多了起来；不知道自己的职责使命，只知道以权谋利；兴办不应兴办的事，于是老百姓因你不懂事而看不起你；只说不做，于是你的部下便不和你亲近；说上级的不是，那你的前途就很危险了。
对于失，好像他们更在乎，也总结得更多。
如果我们把吏的“五善”和“五失”综合起来看，《为吏之道》所提倡的是官吏要尊敬和服从上级，忠于上级；要廉洁奉公，为老百姓办实事，办好事；踏实工作，无怨无悔；待人要谦让。它所反对的是奢侈浮华，擅作主张，轻慢百姓，不安本职，巧取豪夺，损公肥私，重用亲信，好大喜功，只说不做，轻才重货，攻击领导。举出善与失，是希望官员们去趋善避失，趋利避害，保一生平安。
除了《为吏之道》，还出土有一篇《语书》。《语书》中提出了“良吏”的标准，即“有公心”、“能自端”、“明法律令事”、“廉洁佐上”。那些“无公端之心”、“易口舌”、“轻恶言而易病人”、“不明法律令、不知事”、“不廉洁无以佐上”为“恶吏”。
其实可以看到，从古至今，从上到下，人们对一个好官的要求，并没有大的变化。
秦陵陶俑叙春秋/张宁著.—西安：西北大学出版社，2010.9
秦陵陶俑叙春秋/张宁著.—西安：西北大学出版社，2010.9