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民主政权“三三制”原则—“三三制”原则的确立（二）
“三三制”原则的实质
毛泽东在《抗日根据地的政权问题》中第一次提出了“三三制”原则。他指出：“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。它是和地主资产阶级的反革命专政区别的，也和土地革命时期的工农民主专政有区别。”“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”但是，“必须保证共产党员在政权中占领导地位，因此，必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件。只要有了这个条件，就可以保证党的领导权，不必有更多的人数”①。同月11日，毛泽东在延安党的高级干部会议上的报告中重申了党中央的这一指示。7月，毛泽东在纪念抗战三周年《团结到底》的文章中进一步阐明了“三三制”原则，强调指出，“我们主张统一战线政权，既不赞成别的党派的一党专政，也不主张共产党的一党专政，而主张各党、各派、各界、各军的联合专政，这即是统一战线政权。共产党员在敌人后方消灭敌伪政权建立抗日政权之时，应该采取我党中央所决定的‘三三制’，不论政府人员中或民意机关中，共产党员只占三分之一，而使其他主张抗日民主的党派和无党派人士占三分之二。无论何人，只要不投降不反共，均可参加政府工作。任何党派，只要是不投降不反共的，应使其在抗日政权下面有存在和活动之权”②。
党提出“三三制”原则的总目的是为了打倒日本帝国主义，建设一个新民主主义的中国。毛泽东曾说，抗日与民主互为条件，民主是抗日的保证，抗日能给予民主运动发展以有利条件。自卢沟桥事变以后，实现了全国的抗日，抗日的问题解决了，关键在于坚持。为了坚持长期抗战，必须进行民主改革。这种民主改革的基本内容有两方面：一是从政治制度上将国民党的一党一派的独裁政体改变为各党各派各阶级的民主政体；二是给人民以言论、集会、出版、结社等自由。在全国抗战爆发前后，我党一直主张实行这种民主改革。但是，国民党始终顽固地坚持独裁政治，不给人民以民主和自由。在国民党不给人民以民主和自由，又限制人民的抗日运动的情况下，中国共产党领导下的陕甘宁边区和各敌后抗日根据地，把抗日与建设新民主主义的中国结合起来，实行人民战争路线，改革政治制度，建立起抗日民族统一战线政权，给人民以充分的民主权利，使陕甘宁边区和各敌后抗日根据地成为全国抗战最坚决、力量最强大的地方，也是全国最民主的地方。“三三制”的提出，更进一步地加强了陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的政权建设，使其更民主化，更能团结广泛的抗日的阶级和阶层，以及各党派和无党无派的人士，为打倒日本帝国主义，建设新民主主义的中国而奋斗。
党提出“三三制”原则的具体目标：第一，为了推动全国统一战线政权的建立。抗战时期，国民党在政治上虽有一些进步的表示，但仍坚持其一党专政，排斥共产党和其他民主党派。从1939年起，国民党实行消极抗日、积极反共的方针，其投降反共活动愈演愈烈。为了阻止时局的这种逆转，党在纪念抗战二周年时，提出了“坚持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退”三大政治口号。“三三制”原则是我党坚持实行三大政治口号，建设抗日民族统一战线政权的具体措施，以便进一步团结陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的各阶层人民，以此来推动国民党统治区的民主运动，促使在全国建立统一战线性质的政权。第二，为了争取中间派，以孤立顽固派。党中央在指示中指出：“给中间派以三分之一的位置，目的在于争取中等资产阶级和开明绅士，这些阶层的争取，是孤立顽固派的一个重要步骤。”中间派反对国民党的一党专政，也不满意我们有些党的组织在政权工作中“包办代替”、“以党代政”的现象。给中间派以三分之一的位置，不仅可以消除他们对我党的疑虑，而且能够调动他们的积极性，有利于增强抗战力量，还可以孤立顽固派。第三，也是我党用以约束自己，加强党对政权工作领导的一种积极措施。如果党不是依靠正确的政策和在政权工作中的共产党员的模范作用来实现党的领导，而是依靠政权工作中共产党员的多数，由党来“包办一切”，其结果，不但不能加强党对政权工作的领导，反而会削弱党对政权工作的领导，甚至引起群众的不满和反感。所以，谢觉哉在《边区政权工作经验点滴》一文中指出：“没有各阶层的人物当选，没有各阶层的意见反映，不仅非党的，工农阶级以外的，感到他们仍是被统治者，而且当政的党也会因无监督无刺激而不紧张起来，妨碍工作的进步。”有党员，也有非党员，有贫苦的劳动者，也有较富裕阶层的代表人物，这样的参议会“一般比纯粹是党员的要积极些，因为都珍视自己参政的权利；内容要丰富些，因为反映了各阶层各方面的情形”。
①《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第741—742页。
②《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第760页。
延安与中国统一战线/中共中央统战部，陕西省委统战部，延安市委统战部编著.—北京: 华文出版社,2004