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党的民族和宗教政策与实践—党的民族政策与实践（一）

　　实行民族区域自治政策
　　承认少数民族有民族自决权，是马克思主义民族平等理论的一个基本原则。但以什么样的形式实现民族自决，不同国家有不同的作法。第二次国内革命战争时期，中国共产党曾设想以联邦制或建立自治区域两种形式解决国内民族问题。经过长征到达陕北后，党逐渐认识到，联邦制不适合中国国情，不利于民族团结、祖国统一，面对日本帝国主义的进攻，各族人民只有紧密团结才能挽救民族危亡。1936年5月25日，党在《中华苏维埃中央政府对回族人民的宣言》中以新的话语，重新表达了自己的主张。《宣言》提出：“我们根据民族自决的原则，主张回民自己的事情，完全由回民自己解决，凡属回族的区域，由回民建立独立自主的政权，解决一切政治、经济、宗教、习惯、道德、教育以及其他的一切事情，凡属回民占少数的区域，亦以区乡村为单位，在民族平等的原则上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府”①。这段话在民族自决的政权形式问题上有了新的变化，即不再提“联邦制”和“成立独立国家”“单独的政府”，而称为民族“自治的政府”，这种自治政府是建立在民族聚居的地方，是按少数民族聚居地方行政区域大小(区乡村)建立的区域性的地方政权，而不是全国性的统一政权，同时它的权限比一般地方大，可以“独立自主”地管理自治区域内的民族事务。
　　1936年10月，西征红军帮助宁夏回族人民建立了陕甘宁省豫海县回民自治政府，选举回民马和福为主席，制定了《处理债息暂行条例》，《减租减息条例》、《土地条例》等法规。豫海县回民自治政府虽然只存在了半年，但它具有重要意义，它是中国共产党探索民族区域自治道路上的一次重要尝试，它的故事随着美国记者斯诺《红星照耀中国》一书传到了世界。
　　1941年5月公布的《陕甘宁边区施政纲领》具体提出“建立蒙回民族的自治区”。1941年以后，边区党和政府为实现新的施政纲领，落实党的民族政策，按照边区少数民族(主要是回族)大分散小聚居的特点，加快了建立蒙回民族自治区的步伐。西北局少数民族工作委员会，在关于建立回民自治区的报告中，提出了民族自治区的性质、任务、构成等，明确指出“回民自治区是居住在边区领土上的一部分回民实行区域自治，它仍是边区的一部分，但它有权利按照本民族的特点制定各种单行法规与各种条例，作有利于本民族政治、经济、文化各种建设，惟对边区政府方针制度法令必须遵守与实行”。这就说明，陕甘宁边区实行的民族自治，是在统一政府领导下的民族自治与地方自治相结合的民族区域自治。自治区的领导机构完全自下而上经民主选举产生，自治区的政权形式为“回民族各阶级各阶层联合的”三三制政权。按自治区域的大小，分为相当于边区一般“区”的自治区，和相当于边区一般“乡”的自治区，称回民自治乡。其行政地位略高于一般的区、乡，而直属边区政府领导。自治区内实行政教分离，其财政以自给自足为原则，不足者由边区政府补助。边区回民自治区的另一个重要特点是，自治区的共产党区委是团结人民的核心力量，其最重要的任务是，正确的模范的执行党的民族政策，保证自治区的各项建设事业顺利发展，党的政见，由“公民参政系统”提出。经过筹备，1941年边区第二届参议会后，逐步建立起五个回民自治区、乡，即新正县回民自治区、定边县回民自治区、曲子县三岔区回民自治乡、盐池县回六庄回民自治乡。此外，环县的庙儿掌、砖城子、杨嘴子还成立了回民村。1946年第三次民主普选中，建立了城川蒙民自治区。
　　陕甘宁边区民族自治区域的建立受到少数民族的热烈拥护。自治区、乡的少数民族群众，充分行使着自治民族的选举权、被选举权和管理自己内部事务的权利，实现了自治机关和干部的民族化，有效地贯彻了党的民族纲领与民族政策，找到了中国少数民族解放的正确道路。
　　延安时期陕甘宁边区的民族区域自治制度与具体作法，虽然处在初级阶段，只是一个雏形，但它实现了党的民族自治主张从理论到实践的飞跃，为党处理我国民族问题找到了正确的途径与形式，在全国树立了民族平等的榜样，也为以后在我国逐步推行民族区域自治制度提供了历史借鉴和宝贵经验。
　　进入解放战争时期后，中共中央明确提出了民族区域自治政策。1945年10月23日，中共中央就内蒙古工作的基本方针发出指示，指出：“对内蒙古的基本方针，在目前是实行区域自治。”1945年8月，党中央决定由乌兰夫(候补中央委员、蒙古族)任蒙绥省政府主席。1947年4月23日至5月3日，内蒙古人民代表大会在王爷庙(乌兰浩特)召开，会议选出了临时参议会，并经参议会选出内蒙古自治政府，乌兰夫任主席。5月1日，内蒙占自治政府正式宣告成立。内蒙古自治政府是中国共产党推动建立和实现领导的第一个省级民族区域自治政权。
　　①《中共中央抗日民族统一战线文件选编》(中册)，档案出版社1985年版，第151页。
　　

延安与中国统一战线/中共中央统战部，陕西省委统战部，延安市委统战部编著.—北京: 华文出版社,2004