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第一章 自然社会环境与历史渊源/第三节 陕甘宁边区的历史渊源/四
黄正林
四、陕北根据地的建立
1932年3月，共产党员刘善忠、高朗亭等人缴了清涧县怀宁湾民团的枪，在此基础上建立了中国工农红军延川游击队，刘善忠任队长，高朗亭任政治委员。这是陕北的第一支红军游击队。游击队成立后，主要活动在延长、延川、清涧、绥德、安定等县，开展打土豪，分粮食，发动群众的斗争。4月，游击队改编为中国工农红军西北先锋队，司令刘善忠，政委高朗亭。10月，又改编为中国工农红军陕北游击队第九支队。
1933年6月，中共陕北特委在佳县召开第四次扩大会议。会议决定以群众基础较好，国民党统治比较薄弱的安定、延川、清涧、绥德、神木、府谷地区划分为三个战略区域，加强第一支队，新建第二、第三支队，创立安定、绥靖、神府三个游击区，进而把各区连成一片，形成巩固的陕北根据地。①这次会议做出了全面发动陕北游击战争的决定，这一战略的形成，对推动陕北根据地的形成起了主要作用。
根据中共陕北特委第四次会议精神，陕北地区先后建立了五支游击队：
第一支队，1934年3月重建，队长李盛偿，政委刘志清；
第二支队，1933年8月建，队长罗永宽，政委高朗亭；
第三支队，1933年10月建，队长王兆相，政委马万里；
第四支队，1934年初建，队长薛俊山，政委马佩勋；
第五支队，1934年3月建，队长崔正冉，政委马万里。
在这五个游击支队的基础上，1934年7月8日，陕北游击队总指挥部在安定县杨道峁成立，谢子长任总指挥，郭洪涛任政治委员，贺晋年任参谋长，全军300余人。8月，井岳秀对红军游击队进行了第一次围剿，经过第一次反围剿斗争的胜利，陕北红军游击队有了较大的发展。不幸的是在反围剿斗争中，谢子长身负重伤，于1935年2月逝世。
在第一次反围剿胜利后，陕北红军已经发展到26个支队。随着红军游击队的发展壮大，陕北特委根据中共中央驻北方代表的指示，1935年1月，将陕北的红军游击队改编为中国工农红军第27军84师，师长杨琪，政委张达志。
1月28—30日②，陕北根据地苏维埃代表大会在安定白岔庙召开。会议讨论通过了陕北省苏维埃政府组织法、选举法、土地法、劳动法和婚姻法等基本法规。会议选举了陕北省苏维埃代表大会执行委员会，马明芳当选为苏维埃政府主席，崔田民、霍维德为副主席。下设土地、粮食、劳动、财政、经济、文教等六个委员会，以及保卫局和贸易局。陕北省工农民主政府所在地是安定县周家硷。
陕北省苏维埃政府成立后，在根据地建立了17个县级苏维埃政府。③陕北根据地南迄延河流域，北达长城一线，东临黄河，西到白玉山。陕北红军和苏区粗具规模。
①雷云峰主编：《陕甘宁边区大事记述》，第41页。
②关于这次会议的时间，一说是1月25日，这是传统说法，以前的著作基本上都采信此说；一说是1月28—30日，来自《郭洪涛回忆录》，笔者采信此说(见该书第60页)。
③宋金寿、李忠全主编：《陕甘宁边区政权建设史》，第45页。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006