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第六章 第一节 陕甘宁边区二届二次参议会召开——3
梁星亮 杨洪 姚文琦
三、边区各界人民响应和拥护成立民主联合政府的主张
1943年10月上旬，鉴于国民党五届十一中全会表示国共关系仍要“政治解决”，毛泽东明确表示，愿意随时恢复两党谈判。从1944年5月起，中共中央代表林伯渠同国民党代表王世杰、张治中，先后在西安、重庆进行多次会谈。共产党要求国民党当局承认抗日根据地的民主权利，扩编中共领导的军队，给人民以民主和自由，给民主党派以公开合法的地位。由于国民党的无理阻挠，谈判毫无结果。在大后方抗日民主运动不断高涨，社会各阶层对国民党统治的腐败表示失望和愤慨的情况下，中共中央认为，要求国民党改弦更张，废除国民党一党专政，实行民主政治，改组国民党政府、建立民主联合政府的时机已经成熟。
1944年9月6日，国民参政会三届三次会议在重庆召开。在国内外舆论对豫湘桂战役大溃败的强烈谴责声中，国民党当局表示要开放民主，继续用政治方式解决国共关系问题，但同时又强调军令、政令“统一”，顽固坚持一党专政。9月15日，林伯渠根据中共中央的指示，代表共产党在参政会上正式提出废除国民党一党专政，建立民主联合政府的主张。他指出，只有坚决地变革国民党的政治和军事机构，才能团结全国人民，认真准备反攻力量，彻底打败日本侵略者，建立一个自由、民主、富强的新中国。“希望国民党立即结束一党统治的局面，由国民政府召集各党派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体的代表，开国事会议，组织各抗日党派联合政府，一新天下耳目，振奋全国人心，鼓励前方士气，以加强全国团结，集中全国人才，集中全国力量，这样一定能够准备配合盟军反攻，将日寇打垮。”①因此，必须立即召开紧急国事会议，讨论解决改组国民政府，成立民主联合政府的问题。
同年10月10日，周恩来在延安各届庆祝“双十节”大会上发表了《如何解决》的演讲，进一步阐明实施这一主张的具体步骤和方法。第一，由各抗日党派、各抗日军队、各地方政府、各民众团体推选代表；第二，国民政府于最近期间召开国事会议；第三，在国事会议上，通过切合时要、挽救危机的施政纲领；第四，在施政纲领的基础上，成立各党派的联合政府；第五，联合政府有权改组统帅部，成立联合统帅部；第六，在联合政府成立后，着手筹备真正人民普选的国民大会，实施宪政。
国共两党围绕建立民主联合政府问题进行谈判之际，美国政府从其战后的战略利益出发，表示愿意调解国共关系，帮助中国实现民主团结，并开始与国共双方接触。1944年11月7日，赫尔利飞抵延安，表示赞同中共关于废除国民党一党专政、成立民主联合政府的主张。经过谈判，赫尔利和中共领导人共同拟定了《中国国民政府、中国国民党与中国共产党协定(草案)》。但是，蒋介石认为这个协定所规定的民主改革会威胁国民党的统治，拒绝接受，赫尔利也背弃了他在延安的诺言，公开站到蒋介石一边。
中国共产党关于建立民主联合政府的主张，在国内外引起强烈的反响。它的提出，更广泛地团结争取了民主党派和民主人士，以及国内外各种同情和支持中国抗战、希望中国民主进步的力量。在中共的影响下，国统区的爱国民主运动，朝着要求建立联合政府的明确目标发展。在陕甘宁边区第二届参议会第二次会议上，边区政府主席林伯渠根据中国战局和政局的重大变化，说明中国战场上实际存在着两条指导路线：一条是指导正面战场的独裁路线，造成了空前的危急局面；另一条是指导敌后战场的民主路线，抗日力量获得空前的发展壮大。他代表边区150万人民大声疾呼，“只有立即实行三民主义，给人民以民主自由，立即召开国事会议，改组国民政府，组织各抗日党派的联合政府，改组统帅部，建立各抗日军队的联合统帅部”②，这才是目前抗战救国的唯一正确道路。
边区第二届参议会第二次会议，结合林伯渠的政府工作报告，着重讨论了时局和要求国民党结束一党专政、成立民主联合政府的主张，严厉谴责国民党顽固派坚持一党专政的政治，强烈要求实行民主政治，成立民主联合政府和联合统帅部。边区政府副主席李鼎铭指出：“政治民主，如果有了经济民主为其经济基础，有了文化民主为其精神武器，有了军事民主，抵抗日本侵略者及其走狗们，那么，政治民主就会被广大人民所特别珍贵与充分利用。同时，经济上、文化上与军事上的民主又必运用政治民主，才有保障，才有积极推进之可能。”③参议员们纷纷联名提出议案，要求国民党立即结束一党专政，改组统帅部，成立联合政府，参与会议的议员有105人，占出席会议的参议员一半以上。大会一致通过了要求国民党当局撤销封锁边区的大军，调赴抗日前线，向大后方人民号召在全国成立民主联合政府的通电。边区各界要求成立民主联合政府的活动，在全国产生了重要的影响。
① 1944年9月17日重庆《新华日报》。
② 中国科学院历史研究所第三所编：《陕甘宁边区参议会(文献汇辑)》，科学出版社1958年版，第210页。
③ 中国科学院历史研究所第三所编：《陕甘宁边区参议会(文献汇辑)》，科学出版社1958年版，第228页。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012