陕甘宁边区政府关于新区建立统一战线模范政权的意见给王维舟、朱开铨的便函

中共延安市委统战部

　　(一九四〇年六月七日)
　　维舟、开铨同志：
　　李之钦同志带来之报告及其他文件，均照收到，请勿念。关于在新区建立统一战线模范政权问题，除以前之决定和各次信上所指之外，再提出如下意见，籍供参考。
　　一、关于正式选举问题，必须先将准备工作做好，准备工作做好之后再选举，所谓准备工作做好，是要发动民众在各种团体中(如工会、农会、妇联、青救……)、乡村大会中讨论有关于民主、民生和抗战动员诸问题。并将讨论的结果提到政府，政府接到之后，认为应兴应革的即马上实行，实行的结果又向民众报告。如果不能实行的，即提出理由发还，并请其复议。同时，关于将来的人选问题，也可以由各民众团体作预先的讨论，以为演习，并可籍此来测验准备工作的程度。假如某些区域，民众已经认真的讨论问题，关心人选，则这种区域就可以正式选举。如果某些区域，民众对于选举还不热心，就要经过发动之后，再行选行选举。为什么要先发动民众的民主热忧，然后才选举呢?因为民众的民主热忱未发动，民众就不会认真来选择议员，不会认真发表议论，这样就容易走上有其名而无其实。因此，甚么时候，甚么地方发动了民众的民主热忧，就先进行选举，不必决定在同一时间一律举行。
　　二、在未选举正式参议会之前，应组织分区一级的临时参议会，以为过渡期间的民意机关，将来选举了正式参议会，临时参议会就宣布解散。临时参议会成立之后，全分区大政方针及应兴应革的事情，都由参议会来讨论与决定。凡经过临时参议会决定的事项，政府应无条件的实行，并将实行的结果，随时报告临时参议会。如果不能实行的，则提出理由发还，或请其指示办法，或收回成命。凡是应该作的事，但是要经过议会通过才能作，就必须提到议会通过之后再作。凡是应作的事，来不及先经过议会通过，则事后亦应报告议会，请求议会追认。过去在老边区，有许多事情，应经过参议会决定才能作的，但常常没有经过议会。例如，增加或减轻人民负担，调动县长、区长、乡长等等，常常没有经过参议会便作了。这种倾向就应纠正。至于临时参议会的组织条例，由边府制定公布。你们可根据组织条例执行，临时参议会组织起来之后，可以帮助推动选举运动，可以在临时参议会议员中，创造将来的正式参议员，有了临时参议会，可以减少些联席会议。但应组织分区一级的临时参议会，县与乡不必组织，原来各县已经组织有临时政府委员会的，仍旧存在，不必取销。
　　三、统一战线模范政府，是民主法治政府，反对一切不民主的倾向。
　　甲、民主政权，必须切切实实施尊重人民的民主自由权利，不能随便妨害人民的言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙的自由，不能随便侵犯人民的利益，如强迫人民超过法定的义务负担，动员牲口不发足脚价，非法的向人民募捐，强占人民法定财产等等。不能随便剥夺与限制人民身体的自由，如非法逮捕，滥施拘押，乱加罪名等等。因为民主政府，是法制的政府，只能要求人民遵守法令上规定的义务，不能强迫人民遵守超过法定以外的义务，只能依法剥夺人民的自由，不能非法剥夺或限制人民的自由。法令对于人员，是规定人民应有的权利和义务，是必须的义务。法令对于政府或政府工作人员，是规定政府的权力和义务，对于人民的合法权利，政府有保护的义务，对于人民的义务负担，政府有权力强制人民遵守。更明白些说，人民有合法权利，这样权利不能侵犯，并且政府有保护之责任。有一定的义务，这种义务必须遵守，可是绝不能负担法定以外的义务。超过法定以外，便是他的权利。政府对于人民也有合法的权力，即是法令上规定人民的义务，人民如果不遵守，政府有强制遵守的权力。同时也有一定的限制，即不能强制人民遵守法定以外的义务。例如人民依法成交一斗农业税，如果不交，可以强制交，但不能强制交一斗以上。
　　乙、民主政府，是人民选举的，被选在政府工作的，都有同等的权利和义务。政府一切工作共同知道、共同讨论、共同决定，共同分工去实行，做的好是大家的成绩，做坏了，是大家的责任。在同一政府做事的人，有强弱不一的，要互相帮助，互相尊重，互相鼓励，互相原谅，风雨同舟，和衷共济的做工作。在全部工作中，有容易做的，有难困做的(原文如此——编者注)，对于困难的工作，要勇于争先，不要把困难的事让人家去做，容易的事，就自己来，不要把做坏了的事，责任推到人家身上，而要共同负责。
　　丙、民主政府，必须是清廉纯洁的政府。对于国家民族有利益的事，勇敢的努力的作，对于国家民族没有利益的事，绝对不作。贪污腐化，损公利己，阳奉阴违，官僚主义，消极怠工，应坚决反对。民主政府的工作人员，应当是一文不苟，克己奉公，艰苦奋斗，言行一致的。同时应当是脚踏实地的，该做就做的，做不到的，不吹大炮。因为行不通的空决定，人家看不见，实际会降低自己的信仰。例如减租减息，应根据原有租息高低不一去酌量减少，原来太高的，多减点，原来较低的，少减点。又如改善工人生活中，女工产前产后各应休息两个月，工资照发。就要看这个女工做工的期间长短，假如总共只做一、二个月，便要雇主担负两个月的优待工资，在实际上不全可能。又如戒鸦片，年龄在三十至四十者一律限期六个月戒断，要分别体力劳动者与非体力劳动者，穷人与富人。因为穷苦的体力劳动者，靠吸鸦片来补助劳动力，如果一下子要他戒断，他就没有办法劳动，不劳动就不能赚到吃。反之，如果是富有的非体力劳动者，他可以闲着，吃好些专门戒烟，则他可以戒断。至于五十岁以上之老瘾客，那完全要看他的身体强弱以及家庭境遇来决定，否则会戒死人的。
　　四、统一战线模范政府的各种政策，应当根据各阶级的共同利害出发，凡是只对一阶级有利，对另一阶级有害的，便不能作为政策决定的根据。例如现在主张改善劳资和当佃关系，就是为的使工人、农民都能生活。但又不主张没收土地，这又是为的使地主也能生活。又如过去工人有更多的民主权利，地主资本家则完全剥夺其民主权利，现在则工人、农民、地主、资本家都是平等的有权利。这就是表示各方面都是合作的，统一战线的。
　　以上四点意见，作为你们参考，望加以讨论。
　　此致
　　敬礼
　　林伯渠高自立
　　六月七日
　　

延安时期统一战线史料选编/中共延安市委统战部组编，—北京：华文出版社，2010