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边区政府一年工作总结
——民国三十三年一月六日林主席在边区政府委员会第四次会议上的报告——
一、去年，大进步的一年
各位政府委员，各位同志：
紧接着边区第一届劳动英雄代表大会胜利开幕之后，我们召开政府委员会第四次会议，是有重大意义的。大家知道，劳动英雄大会是真正的人民代表会议，它集中表现了一年来全边区经济政治的全貌，它用事实说明：政府由于执行了前年高干会所确定的“生产是一切工作的物质基础”的方针，政府委员会第三次会议所确定的“生产第一，教育第二”的方针，获得了各方面工作的空前成就。它用事实说明：边区是真正实行革命三民主义的模范抗日民主根据地，我们的民族主义不但表现为拥护蒋委员长坚持抗战，而且表现为提高民族自信与民气发扬；我们的民生主义则表现为发展生产与丰衣足食；我们的民权主义则表现为民主政治与人民有各种必要自由权。结果是很明显的，我们做到了军民巩固的团结，使后方更好地协助前线抗战。
去年，我们到底做了些什么，到底获得了些什么成绩呢?
去年，生产运动大进步的一年
农业，已由一九四〇年耕地面积一一，七四二，〇八二亩，扩大为一三，三八七，二一三亩，总产量一百八十四万石。原计划增产细粮八万石，实际达到十六万石以上。内开春荒九十七万余亩，产量十四万五千石；修水漫地增产一万五千石。除过总消费量一百六十二万石，可余粮二十二万石。植棉面积已由一九四〇年的一五，一七七亩，扩大为一五〇，二八七亩，与原计划十五万亩比较，超过二百余亩，可收净花一百七十万至二百万斤，已足供边区需要的一半以上。
盐业，去年产量原计划四十万驮，实产六十万驮。督运，原计划三十万至三十六万驮，实运至十一月底已达三十五万多驮，估计可能达到三十八万驮。长期运输合作的大量发展，是极有意义的重大进步。至去年九月止，长期合作的运输牲口已达三千七百余头，比之前年增加十倍，尤以延安、志丹两县最有成绩，各达七八百头以上。其合作的形式为公私合作与民间合作两种，其合作的原则，则为公私两利，私更有利，所以能广泛地吸收民间牲口参加。
合作社，据不完全的统计，全边区已有二六零社。民办公助方针与南区合作社方向，已在广大地区获得实际响应，二百六十个合作社中，已有百分之十五走上南区合作社的道路，百分之六十开始向着南区合作社的方向转变。由此可见，合作社运动正在日益成为群众自己的运动。这运动中新的创造，就是南区合作社创办的一个信用合作社，定边的一个牲畜保险合作社，都获得了群众拥护。这两个合作社的方法如被推广，对于边区金融事业和畜牧业的发展将起着重大的积极作用。
其他如畜牧业、手工业，皆有发展。畜牧业，去年遭过了瘟疫与春寒的严重损害，但总数字比前年仍有增加。至于手工业，则各方面都有发展，单以妇纺而论，已发展至十三万，七千六百余人，她们大都与合作社联系着。
政府自给工业，经过工厂会议与工厂整风运动，同样有大的进步。各厂皆超过了预定计划，生产率提高百分之百乃至百分之四百(化学工厂)，质量也提高了一步，成本节省尤有显著成绩，比前年减低百分之二十至三十。
从这些简单的数字中，应该看得出边区人民劳动生产的热忱已经普遍发动起来，甚至于连道士、瞎子、老妇人也转入生产的浪潮。淳耀庙湾区大香山金刚庙有一个道士张凤鸣，去春受群众开荒热潮的影响，断然剃去头发，拒绝老师阻止，搬住莲花洞务农。庆阳三十里铺有一个五十七岁的瞎子，开荒期间不甘落后，就叫他的孙子牵往地里，终于开了四亩五分荒。志丹妇女劳动英雄胡老婆，去秋收割时，鸡叫二次就起床，跑到各家门口喊叫大家快起来，鸡叫三次收拾起身，天刚亮就到了地里，使全村庄稼很快割完，像这样看来很平凡而实际上包含着巨大意义的故事。从历史上，从别处，你们也能找得着很多的吗?
人民生产大进步的主要原因是什么呢?主要原因是我们党和政府的积极领导。
一、我们颁布了租佃条例，在占人口百分之五十的土地未经分配区域，发动了减租运动，这就使得这些地区的农民提高了生产积极性。米脂县印斗区八乡减租保佃后，大家就说“生产的心有劲了”，修了水坝，利用兄弟等亲属关系组织了四十九个变工小组，使生产计划得以胜利完成。葭县减租彻底，就多挖了水窖万余个，多开了数千亩荒。
二、我们坚持了农贷政策，前后发放了农贷三千余万元，及时帮助解决了生产中的各种困难，使缺乏资金的农户发展了生产。如延安柳林区五个乡一百三十八户，共贷款约五十万元，买耕牛一百三十一头，结果就增开耕地九百三十六垧，多打细粮三百三十石。我们又实行了奖励植棉政策，允许三年不交公粮，尔后并可用棉花代交公粮，虽然由于汉奸特务分子的造谣破坏，使有些群众开始时有裹足不前的表示，但现在他们已到处谈论着植棉利益了。
三、我们贯彻了优待移难民的政策，增加了劳动力八千八百余个。在政府照顾与群众帮助之下，他们有可能安心生产，发挥其强大劳动力。如去年关中分区的新来移难民，每一劳动力开荒七亩九分，共开荒三万八千七百七十四亩七分。其中有很多是河南等地逃来的难民，在边区民主政治的扶持下，一年就翻了身。如这次出席劳动英雄代表大会的劳动英雄陈长安，刚于去春从河南逃来，政府将他安置在鄜县三乡岔口村，现在已食饱衣暖，家有余粮，无怪他的父亲逢人就说“我到边区才九个多月，已经吃得饱，穿得暖。我活了七十多岁，才看见有这么好的政府”。也无怪关中难民争着要移民英雄冯云鹏捎个意见到延安来：“我们到边区只一年，多亏政府帮助，叫我们生活好象上了天堂，你这回上延安开会，给我们谢谢毛主席、朱总司令、高司令和边区政府”。
四、我们开始改造了二流子。假使说变革社会是一件艰巨的工作，那末不难想象，改造人的意识更是一件艰难的工作。但大家知道，我们已有了改造四千五百个二流子转入生产运动的经验。这对于边区生产会发生什么影响，从下面一个例子中就可以看出来：这次出席劳动英雄代表大会的三边劳动英雄刘生海，原来是个到处惹人讨厌的二流子，没米没面，连他的老婆也提出要和他离婚，但在政府帮助下，他去年种了二十八垧地，收了六石多粮，铺盖衣服都换了新的，今年更拟扩大计划，种地四十垧。这就是说，他已经由消极的寄生虫变成了模范的生产者。
五、尤其重要的，是我们提倡了以个体经济为基础并以自愿为原则的劳动合作政策。人民的劳动积极性已开始组织起来，成为劳动合作，人民的分散生产状况已开始变到组织起来，体现为按户计划与变工队的组织。假使没有这一点，劳动积极性要提高到现时的程度，是不可能的。因之，也就不可能真正改变人民的生活情况。毛主席说：“在农民群众方面，几千年来都是个体经济，一家一户就是一个生产单位，这个分散的个体生产，就是封建统治的经济基础，而使农民自己陷于永远的穷苦。克服这种状况的唯一办法，就是逐渐地集体化，而达到集体化的唯一道路，依据列宁所说，就是经过合作社。在边区，我们现在已经组织了许多农民合作社，不过还不是苏联式的被称为集体农庄的那种合作社，我们的经济是新民主主义的亦即革命三民主义的，我们的合作社是建立在个体经济基础上(私有财产基础上)的集体劳动”。在边区，有完全的农业劳动力三三八，七六〇个，去年组织在劳动合作之内的，已有八一，一二八个，估百分之二十四。在这方面，主要的形式，就是变工队和唐将班。这是农业生产关系上的新转变和新纪元。农民由于组织起来成为集体劳动的合作社，就大大的节省了人力、畜力和工具，就在合作社内部和外部掀起生产竞赛，提高劳动生产率，就能有时间并有兴趣集思广益地改进生产技术，最后，就不仅改变农民的生产关系，且能提高他们的政治觉悟，改进他们的文化生活。除了各种各式的农业生产合作社外，边区还有三种形式的合作社，这就是南区合作社式的包括生产合作、消费合作、运输合作，信用合作的综合性合作社，运输合作社(长期合作运输队)，以及手工业合作社。此外，又出现了一个牲畜保险合作社。这些类型的合作社，同样是孙中山先生民生主义的具体实施，在经济上、政治上以至文化上起着重大的积极作用。
六、特别值得提起的，是我们采取奖励劳动英雄的政策，经过他们去发动人民的劳动积极性，展开生产战线上的合作运动与竞赛热潮，结果一年之中，就在群众中涌出了数百个劳动英雄，发挥着他们劳动智慧和创造能力，接二连三的作出了惊人事迹。我们有以吴满有为代表的农业劳动英雄，以刘建章为代表的合作社英雄，以赵占魁为代表的工业劳动英雄，以杨朝臣为代表的退伍残废军人劳动英雄，我们有安置移难民英雄冯云鹏等，运盐英雄刘永祥、薛志明等，打盐英雄李文焕、高仲和等，植棉英雄郭秉仁等，畜牧英雄贺保元等，义仓英雄张清益等，拥军优抗英雄孙万福等，防奸英雄阎开增等，我们还有妇女劳动英雄郭凤英、刘老婆等，青年劳动英雄李常青等，二流子转变的劳动英雄刘生海、马玉儿等。他们真正开始了翻天覆地的工作，如刘建章创造了南区合作社式的综合性合作社，建立了全边区合作运动的新方向；如张清益创造了每村共同开荒，设立义仓，展开了救贫济急的社会救济运动；如冯云鹏以一个人的力量安置了一百七十四户移难民，把过去稀无人烟的大荒山创造为五谷满堆的繁荣村庄，为着安置移难民，他曾废寝忘餐，日夜奔走；吴满有、陈德发、石明德等发展自己生产，及组织全村全乡生产，使人人丰衣足食；孙万福老人，当村优抗队长六年如一日，领导全村每年为抗属代耕五十亩地，为便利军队和行人修了八架桥；阎开增既长生产，又善防奸，将生产与防奸密切结合。这样急公好义，公私兼顾，甚至为公忘私的公民，真不愧称为中华民国的好公民。不只在生产战线上他们是群众的领袖，在政治上他们也是群众的领袖，创造了模范村乡，如吴满有的吴家枣园，陈德发的马家沟，石明德的白塬村，刘玉厚的郝家桥，张振财的城壕村，贺保元的贺家圈等，实际上领导着整村整乡的人民，改变了乡村的面貌。
劳动合作，劳动英雄，模范村以至模范乡，这就是边区人民生产大进步的最重要，最有意义的标志。
边区生产的大进步，还从另一个方面表现出来，从各部队机关学校大家动手生产自给的方向表现出来。我们从人民方面学习着生产，反转过来，就减轻了人民负担，更加激励人民的生产积极性。我们的军队，去年坚持南泥湾政策与农业第一方针，共开荒三十万六千亩，几达群众开荒总数三分之一，超过原定计划(各旅)最低百分之十，最高百分之一百五十六，其中以三五九旅开荒最多，共开了十万亩，收细粮二万石，做到全部自给。我们只要随便拿出一个连队来，就可以看到它的生产全貌了。譬如七团二连：种地一千七百二十五亩，收细粮四百四十三石，洋芋三万斤，蔬菜四万三千八百二十斤，干草二十三万斤，此外还砍柴二十四万斤，捻、纺羊毛四百四十斤，自置生产工具一千二百五十九件，而棉、麻、烟草、瓜果的收获尚未统计在内。象这样巨大的数目，在过去是完全靠人民供给的，但现在已由军队自己动手解决了。除农业生产外，他们还发展了各种副业，如运输业、手工业、畜牧业等，不仅因此达到丰衣足食，并且建立了革命家务，食住衣样样齐备。所以老百姓同声称颂：“八路军既能打仗，又能生产，又能与人民打成一片，从古到今那里有过这样的军队?“他们在生产过程中，象在战斗中一样，是非常热烈非常有创造性的。去春开荒时，天尚未明，就整队上山，天已漆黑，还不肯下山，规定饭后休息十五分钟，但大家也要争着去挖地，以致上级不得不定出这样的劳动纪律：“生产时不准早到和迟退”。同志们，这是奇迹。需要这种劳动纪律的人并不是很多的，但正是我们八路军的战士却需要着它。他们不仅情绪高，而且效力大，所以就出现了很多“气死牛”，就是说，很多有超过牛力的惊人突击手。他们不仅效力大，而且技术精，这是一般曾经得到过他们帮助的老百姓都知道的，很多老百姓自认不如。此外，领导干部，同样的毫不例外的：团长陈宗尧，开荒时满手血泡，终不休息；政委左齐，在抗日战争中已经失去右手，不能拿锄头生产，就亲自给战士做饭烧水。在整个留守兵团中，出现了无数象李位、赵占奎、张治国、武生华、胡青山、冯国玉那样的部队劳动英雄，象陈敏那样的抗属劳动英雄。是战斗军，是劳动军，是人民的军队，这就是我们的军队——真正中国人民的儿子的基本特点。
机关学校方面，单以延安一个地区统计，就种地三五，八九三亩，打粮六，〇一一石，收菜蔬一四，八四九，〇〇〇斤，私人生产八六，二〇〇，〇〇〇元，自给比例由百分之二十六直到百分之七十六。其中如延属分区机关，虽成立较迟，但粮食由公家供给外，其他开支已大部做到自给。边区抗联会一切开支，自给了百分之七十，今年一月起，全部自给(粮食在内)。保育院是一个劳动力非常薄弱的妇孺机关，但去年也不仅完成了原计划六十余万元的生产任务，且还超过原计划八倍余，计实际生产总值五百二十万元。在生产过程中，象延长焦县长那样的动人故事，曾是不胜枚举的；焦县长亲自参加担粪、翻地、锄草、收割。麦收时，他白天割了一天，晚上收工时还要挑着一担回去，无怪老百姓说，“自古以来没见过县长担粪，今天县长也担起粪来了，我们必须加倍生产才对”。值得宝贵的，是我们机关学校中创造了象黄立德、郑洪凯、李太元那样的机关劳动英雄，象焦自珍、刘玉峰那样的工属劳动英雄，象张结那样的学生劳动英雄。
正是由于执行毛主席“自己动手，生产自给”的方针，所以去年边区党、政、军、民、学全年开支总数中，就有百分之六十四是自己生产解决的。
去年，边区生产大进步，把军民生活提高到丰衣足食的水平，完全证明了毛主席“发展经济，保证供给”的方针之正确，同时也就证明了过去某些同志对军民生产采取自发论态度的不对。
必须指出，我们没有理由满足于现有的成绩。“组织起来”的合作政策，还只是部分的成就，还有更大的工作要做。农业方面的深耕细作，还是待研究和提倡的问题，畜牧业方面的管理饲养与防疫工作，还存在着严重缺点。运盐事业上，因为投有能够及时整理和掌握脚店，致发生后一时期运输队赔本的严重情况。公营商店中还有违反政府法令的行为，公营企业的管理还有缺点，机关生产的组织性还不足，节约还未被重视。最后，物资局的防御观点与孤立观点，以至在平衡出入口稳定金融和调节物价上，未能收到应有的效果，凡此不足之处和缺点，均须在今年的努力中予以克服。
去年，也是军民团结更加巩固的一年
大家知道，我们的政府和人民，我们的军队，曾经开展了两个极有意义的运动，这就是拥军运动与拥政爱民运动。
由于拥军运动的开展，就加深了人民对于军队的认识与爱护。在旧历年关拥军月里，全边区普遍发起劳军，群众自愿自动的热烈捐输物品、现金慰劳军队，为数达四百万元之巨。许多地区还请驻军干部与战士吃饭。对于抗属，也进行了恳切的慰问，群众自动送年礼，送食粮，开抗属联欢会，发抗属购物优待证等等。以后，更纠正了“平均主义”观点，使特别贫苦的抗属得到更多帮助，使一般战士没有后顾之忧。在六、七月情况紧张的时候，群众对军队的拥护和帮助更热烈，自动送柴、送菜，赶着做鞋子，炒干粮。如鄜县五天内就自动送柴二十二万斤，送菜三万斤，其中某区动员每人送柴一百斤，结果送了一百五十斤，某区计划共送柴一万斤，结果送了三百斤。军队买东西，群众不肯要钱，他们说：“八路军就是我们的救星，买点东西还要啥钱呢?”群众更自动送水、送饭、送鸡蛋。因为许多部队忙于防务，他们就组织劳动力替军队锄草，鄜县牛武区的锄草班子，替某连锄了三百多亩地；金盆湾的居民替军队锄草出了七百多个工。其他各地也有大同小异情形。他们不仅用实物与实际行动帮助了军队，而且还直接送子弟参加军队，如吴旗梁显荣，亲将其四弟梁显富送往警卫队入伍，并再三叮嘱他说：“共产党和边区政府解放了咱，咱一定要保卫共产党和边区政府，你去当兵好好干!”
由于拥政爱民运动的开展，也就加深了军队对于人民的认识与爱护。在旧历年关拥政爱民月里，各地驻军都派了干部和战士向附近居民拜年，群众说：“从来没有见过军队给老百姓拜年的”。闹秧歌，开联欢会，请吃饭，非常热闹。尤其重要的，是发起了清理旧案与赔偿还物运动，组织拥爱检查访问组，深入乡村挨户访问，然后普遍实行赔偿还物。群众都说：“八路军没有来以前，有钱都不敢在家里放，官家要，土匪抢。现在八路军来了，开门睡觉也没关系了。你们借点家俱还赔什么呢?要用什么只要给说一声就行了”。但军队还是实行了自己的诺言。在平日，经常帮助群众修房子，砍柴，挑水，给义务看病吃药等等。尤其重要的，是发展了本身生产和帮助群众生产。发展本身生产并因此获得了如何丰富的果实，我在前面已经说过了，现在只补充说一说他们如何帮助人民生产。首先，他们以自己的劳动力直接帮助人民春耕、锄草、秋收，并且规定：“1、不吃群众一碗饭。2、粮食自己背，菜蔬自己运。3、不伤苗，不留草，4、不踏坏一根禾苗。5、爱护群众工具(有些部队自带工具)”。就是在情况紧张时，也并不停止，有如三五九旅九团五连开到防线后，还帮助老百姓锄草三十亩。割麦六十八亩，所以老百姓都说：“你们的队伍是好队伍，当官的更是好官，希望你们就住在这里不要走”。其次，他们还从其他各方面替人民解决生产中的困难，如退还土地，安置难民，保护禾苗，“在对老百姓更有利”的原则下实行变工等等。他们为了节省民力，就减少运输动员，许多部队的粮草都已全部或大部靠自己运输，如××团的粮草就全是自运的，只就草一项来说，已给人民节省大车二百八十余辆，运费七十余万元。所有这些，都说明了我们的军队不是在口头上，而是在实际上，不是从枝节上，而是从根本上实行了拥政爱民。
在这样互助互让基础上兄弟一样共处着的军民，如果竟有那么一些傻子企图分裂他们，叫他们不要团结，那实在是枉费心计的。正如淳耀五区五乡群众所说：“前边的军队站在保卫的前哨，我们帮助他们收粮，后边的军队和自卫队又帮助我们收秋，军队帮助人民，人民帮助军队，咱们军民是一家人”。
两个运动已经获得了预期的成绩。
去年十二月六日劳动英雄代表大会上，全体劳动英雄代表全边区人民提出了拥军提案：军队劳动英雄提出了今后要更拥护政府，爱护人民，这就是我们边区军民关系的最好总结。
必须指出，我们没有理由满足于现有的成绩。在优待抗属和抗属离婚问题上，在安置残废退伍军人和归队工作方面，政府和人民还存在有缺点和严重缺点。对这些缺点，我们需要执行严格的自我批评，并于今年的努力中改进之。
去年，也是防奸运动重大进步的一年
大家知道，边区内部已经展开了一个广大群众性的防奸运动，敌人汉奸、特务机关存心要消灭这块抗日民主根据地，因之派遣大批奸细混入边区，钻进我们机关、部队、学校，或藏匿居民群众之间，可是，他们失败了，他们的破坏活动，连他们自己，已被人民揭发出来。
在三三制方面，汉奸、特务的总方针是：“利用三三制，破坏三三制”。为此目的，他们就极尽造谣挑拨诬蔑的能事，如造谣：“安副议长被罚款五十万元，李副主席也被撤职”。如说：“李副主席还不是个傀儡”。如说：“非党干部都要精简掉，共产党准备一党专政了。”他们实行所谓打击包围政策，如栾丁生说：“对好的绅士，我们打击他，包围他，使他在特务影响下做特务一样的工作，我们对霍县长就是这个办法”。他们千方百计钻到政权里面来，利用三三制地位以掩护他们的特务活动，如边区参议员马炽菴、王锡丞等，就是明显的例证。
在军事方面，汉奸、特务的总方针是：“平时准备暴动，战时里应外合”。为此目的，他们就钻进部队及军事机关，建立内线，偷窃机要，活动开小差。他们就在民间用威胁、利诱办法，组织黑军、别动队、暗杀队、反共游击队、地雷队、放火队等等，准备暴动暗杀。
在财政经济战线上，汉奸、特务的总方针是：“困死共产党，困死边区二百万人民”。为此目的，在农业方面，他们就鼓动农民少种粮食，说“多种了还不是归公家”。他们破坏变工队，说“变工为的是便于拔壮丁”。他们破坏按户计划，说“老百姓还不懂种庄稼?要公家狗咬老鼠，多管闲事”。他们破坏二流子生产，勾引他们赌博串门子，忘掉生产，他们破坏移民，说“南下就是当兵”。他们破坏植棉，说“植棉的人要给公家缝两套棉衣”，“收棉花一斤，公家要十二两”。他们破坏学校生产，说“学校是地主，学生是佃农”。他们故意歪曲政府政策，用农贷折实办法破坏农贷等等。在工业方面，他们有系统地破坏公营工厂。在财政上，他们破坏征粮，破坏税收。在金融贸易事业方面，他们破坏边币，鼓动黑市，扰乱物价。汉奸、特务，把我们的财政、经济、金融、贸易机关当作他们主要破坏的对象。
在文化教育战线上，汉奸、特务的总方针是：“以法西斯毒素毒化青年，连根破坏边区国民教育”。为此目的，他们钻进中小学校，诲淫诲盗，腐蚀学生思想，威迫利诱，出卖学生灵魂，窃踞民教馆、冬学等社教机关，作为特务据点；混入教育行政机关，偷运私货，布置特务破坏活动。
在司法战线上，他们歪曲政府的政策法令，冤屈好人，纵容坏人，破坏政府威信。
一句话，他们象毒虫一样，无恶不作。绥德某某士绅说：“我起初想，凡是人作的事，总可以想得通，岂知特务作的事就不是人作的，就不合人情，就没有道理，就想不通。如果以人作的事来估计特务破坏，那就要大上其当”。这话是完全合乎事实的。
我们完全懂得汉奸、特务活动的国际性与社会性，因之，我们就坚持了毛主席的宽大政策、争取大多数，化反革命为革命的方针。我们完全懂得防奸斗争是政权机关最重要工作之一，不能单靠保安机关力量，而必须整个政权机关负责，必须保安机关与其他机关配合，必须领导与群众结合，才能取得胜利。大半年来，党政军民齐动手，展开了不疲倦的斗争，将防奸运动引导为一种自觉的群众性的坦白运动。结果怎样呢?结果击破了汉奸、特务政策，揭发了汉奸、特务组织，挽救了许多曾被陷害失足的人，尤其重要的是教育了干部和群众，使他们的眼睛百倍锐敏起来，能发现任何暗害分子。现在，象阎开增、冯光琪、张丕谟型的防奸英雄，正在大批涌现出来。我们的防奸运动，也改变了一个面目。
必须指出，我们没有理由满足于现有的成绩，因为大部分坦白了问题的人还需要分别是非轻重，还需要进行教育，某些企图隐蔽起来的暗害分子，还待揭发；而汉奸、特务机关还在继续派遣他们。因此防奸斗争是一个普遍的长期的斗争，今年还要继续努力。
最后，去年又是贯彻精简政策的一年
边区政府委员会第三次会议通过的“简政实施纲要”，曾经把精简、统一、效能、节约和反官僚主义五项，规定为简政的主要目的。一年来的努力，除节约外，都获得了成绩。全部总结，李副主席曾提出专门报告。我这里特别提出来检讨的，是关于作风的问题。去年以前，政府工作的作风上曾存在着严重的缺点：第一，是各自为政，闹独立性的倾向，以致政令紊乱，制度分歧，下级无所适从。去年，我们坚持民主集中制，基本上实现了领导一元化的原则。第二，是各种各式与边区实际脱节或违反边区实际需要的旧型正规化倾向，把外边的一套硬搬过来，要求削足适履。去年，我们坚持从边区实际出发，创造新型正规化，获得一些成绩；旧型正规化倾向特别严重的教育，司法部门，也开始有改正。第三，是与群众脱节或违反群众需要的官僚主义倾向，甚至有所谓“首长做官，秘书专政”。去年，我们坚持“首长负责，自己动手”，“从群众出发，又回到群众去”的原则，这种倾向就有了改正。第四，是自由主义倾向，对政策阳奉阴违，对纪律不遵守，对错误不批评，对坏人无警惕。去年，由于继续整风与审查干部，这种倾向也有了改正。第五，是掌握政策与贯彻政策，比过去有了进步，这首先是由于整风学习的结果，由于反对闹独立性，反对旧型正规化，反对官僚主义与自由主义的结果，而特别重要的是由于有毛主席作我们的舵手，有以高岗同志为首的西北局的直接领导。
必须指出，关于改善领导作风，克服官僚主义，我们没有理由满足现有的成绩。官僚主义的残余显然存在着，并时时有生长起来的趋势。个别领导机关的群众观点显然很不够，也没有认真改正过来。一般说来，我们还没有完全学会调查研究与总结经验，因此就不善于贯彻群众观点与“集中起来”的方针；也还没有完全学会组织领导与具体解决问题，因之也就不善于贯彻群众观点与“坚持下去”的方法。今年，在这方面，我们还需要更大的决心与更大的努力。
关于去年工作的主要总结，就是这样。
二、今年要为备荒、为准备反攻，创造更充实的条件
在提出今年政府工作任务和确定奋斗方针的时候，要切实估计边区内部情况与外部环境。前面说过了，由于去年的努力，边区内部情况改换了一个新面目，最主要的标志就是：军民丰衣足食，又空前团结，因此我们巩固了后方，并为今年工作打开了更宽广更平坦的道路。
边区外部环境的特点，我们的敌人——日本强盗仍旧从东面与我隔河对峙，随时有侵入可能。同时，边区的其他方面仍旧遭受着包围与封锁，边区的请求国民政府委任，还没有得到国民政府的同意。去年是世界反法西斯战争大转变的一年，今年纳粹德国可能被打垮，在全中国，在边区，我们要加紧准备反攻力量，驱逐日寇出中国。
在陕北，还有世代相传的警语：“三年一欠收，十年一大馑”。备荒政策就不能不提到重要地位。
因此，我们今年努力的总方向，就是要在去年的基础上，为备荒，为准备反攻，创造更充实更有利的条件。
依此方向，今年全部工作中最急需和最主要的任务，就是：
第一、组织起来，开展经济战线上的合作运动，更加发展生产，发展物资贸易，同时厉行节约，为备荒与准备反攻，准备充实的物力财力。
第二、拥护军队，训练民兵，厉行归队，帮助抗属及退伍军人建立家务，更加巩固军民团结，提高抗战自卫力量，准备反攻。
第三、坚持宽大政策，肃清汉奸特务破坏，同时争取一切尚能挽救的失足分子，以巩固边区民主政权。
第四、改善中等教育，使之适合于边区建设的需要，并准备使全部国民教育彻底走上为边区人民服务的道路。
第五、改善司法工作，使之完全适合于保卫边区民主政权与人民权益的需要。
其他的一切工作，围绕在上列急要和主要工作的周围，配合着进行。
一、关于更加发展经济
这是坚持抗战的根本政策，这里有继续发展生产，发展物资贸易，与厉行节约三个方面。
关于继续发展生产的任务和办法：
一、首先重要的是争取“耕三余一”两年完成。为此，第一要继续扩大耕地面积，军民开荒百万亩，增产细粮至少十六万石。第二，要增种洋芋三十万亩，保证每亩收获八百至一千斤，抵细粮至少二十四万石。第三，提高改良农作法，深耕细作，多施肥，多锄草，多修水利，除虫，选种，足苗，保证每亩增产细粮至少一升，共增产十万石。第四，在减租尚未彻底区域，按租佃条例彻底减租，务必今冬减租完毕，以提高农民生产积极性。第五，农业累进税的试行，已受各阶层拥护，今年决定普遍施行，使农民更乐于积极生产。
二、植棉二十万亩，尽量利用斯字棉种，认真打卡，争取每亩平均收花二十斤，共收四百万斤。
三、产好盐六十万驮，运盐四十万驮，迅速采取有效办法整理脚店，保证有充分草料平价供给运盐队。
四、发展畜牧业，改良管理饲养，增产牧草，预防瘟疫，大家学习惠中权同志研究畜牧方法，保证繁殖的牲畜多数成活。
注意发展民间手工业(特别是纺织业)及其他副业。
五、政府直属工业(军队的在外)，保证织土布一万八千匹，毛呢五千匹，毛巾十五万条，造纸七千五百令，肥皂六十万条。
六、部队生产，做到多数完全自给，少数自给大部分。机关生产，一般做到粮食部分自给，经费大部分自给。机关、学校个人生产，一部分归公，大部分归私。机关、部队禁止做投机生意，资金转入真正生产，建立真正经济基础。
七、为要完成并超过任务，就要执行毛主席的指示，更加组织起来，展开生产战线上的合作运动，达到(1)农业劳动力百分之五十以上参加变工队，并争取一部分妇女参加农业生产。(2)移民五千个以上劳动力。(3)奖励和推广义田义仓运动，建立社会救济事业的基础。(4)发展运输合作牲口至一万头。(5)百分之五十的合作社(变工队以外的)完全走上南区合作社的道路。每区一个合作社，每县一个南区合作社式的综合性合作社。(6)提倡牲畜保险合作社。(7)公营工厂试行合作办法。(8)机关学校的生产，也要采取伙种合股和变工等合作方式。(9)鼓励抗属工属和退伍残废军人参加生产(10)改造现在尚存的二流子百分之九十以上参加生产。
八、发展生产竞赛，推行按户计划，普及和提高劳动英雄的模范作用；每个乡创造一个真正群众领袖的劳动英雄，每个劳动英雄创造一个模范村，现在的模范村扩大为模范乡。
关于发展物资贸易，这是保证军民供给，支持财政，稳定金融，调节物价，以达边区经济自给目的的重要工作之一，其重要性仅次于发展生产。依据去年的经验，应同时纠正过去绝对自由与放任主义的观点，又纠正去年的防御观点与孤立观点(单纯依靠物资机构)。前一观点否认政府的领导作用与调节作用，完全迎合市场的无政府要求，违反战时一般环境与边区的特殊环境。后一观点，使自己缺乏主动，又使自己孤立起来，成为孤军奋斗，得不到群众的援助。今年应该采取如下的政策：
一、在政府领导公私有利的原则下，物资贸易机关与群众结合起来，首先与生产运输等合作社结合起来，使合作社成为物资贸易的细胞网。
二、金融机关也要与合作社结合起来，首先推广和支持信用合作社，使之成为调剂金融、巩固货币的支点。
三、重新整理税务，使货物税和过境税服从于物资货易政策，使营业税服从于经济政策，重新厘定商业累进税则，合理地调剂商业各阶层间之负担，并使商业税与农业税间趋于必要的平衡。
四、所有贸易机关、金融机关与税务机关，须严格纠正官僚主义倾向，务使自己的作风转向于群众，转向于利民便民的目的。
五、最重要的是尊重和依靠地方党政的领导，只有依靠地方党政的领导，才能取得各方面的配合，集中力量，统一步骤，完成任务。
关于厉行节约，去年的成绩很小，浪费却是比较普遍的现象。主要原因，是由于没有了解：节约是生产自给建立革命家务的重要辅助手段。今年必须把厉行节约与生产自给结合起来，并采取如下的步骤：
一、在机关部队学校生产自给的方针上，紧缩财政开支，分别减去或减低财政供给的比例。
二、设立审计机关，严核财政开支。
三、粮食方面，提倡军民多吃杂粮，少吃正粮。部队机关学校每人每年节省粮食一斗至二斗。限制煮酒熬糖，实行储粮备荒。
四、办公费用、被服、日用品及其他用费，实行集体的和个人的节约，具体规定节约计划。
五、规定节约奖励办法，组织节约运动。
二 关于提高抗战自卫力量
关于正规部队的整训工作，我不说它，我只说到在配合与巩固正规部队中我们政府应做的工作，这就是关于整理训练民兵的工作，优待抗日军人家属的工作，优待退伍残废军人的工作，归队工作，和协助军队的工作。前面已经说过，所有这些工作，我们做得还不好，还有缺点，今年应该依据下列的政策和办法，积极改正过来。
一、整训民兵：要把各地自卫军，统一组织为基干、普通两种，并在每区组织一个基干自卫连，必要地区的游击队或游击小组仍须存在。县长兼自卫军大队长，区长兼营长。另设大队副与副营长，以资专责。同时加紧训练工作，把重心放在基干自卫军上。训练内容分政治、军事两方面。军事方面要做到会打手榴弹，会安地雷，会打枪，会侦察敌人，多用实际演习，反对老一套的形式主义(步法、队形、刺花枪等)。政治方面，着重于对敌斗争与防奸斗争，反对教条主义，多用实际事实和典型例子进行教育。
二、优待抗日军人家属：应该认识，由于抗日战争的长期性，决定了优抗工作也是长期性的，因此，必须不满足于消极的临时“救济”，而提高到积极的帮助抗属建立家务。(1)由各分区依据当地经济发展情况和人民生活情况，定出抗属丰衣足食的最低标准，男女老幼同一享受，并依此项标准，保证每家抗属有足够的耕地和收获，帮助抗属经营适当副业。(2)按户帮助抗属订立生产计划及其实现办法，鼓励抗属参加生产，劳动不足者，由群众义务帮助。(3)生产所需物资不足时，由当地政府与群众解决，并可优先取得农贷。(4)物资局、公营商店与合作社，应调剂抗属生产资料及收买抗属生产成品，并以折扣优待抗属购置日用品。(5)注意提高抗属的政治觉悟程度，立即着手清理抗属婚姻纠纷案件，以后务须严格执行“抗属离婚处理办法”。
三、优待退伍残废军人，应认识退伍残废军人是曾经为革命流血奋斗的战士，必须帮助他们从事生产，成家立业。以杨朝臣的范例，鼓励他们继续发扬八路军的革命传统。前面优抗项内的第二、第三两项办法，均适用于优待他们。退伍军人如有处理不当者，应重新处理。
四、动员归队。切实执行“动员潜逃及逾假不归战士归队办法”，利用冬季整理民兵及年节拥军月机会，动员去年一月一日以来潜逃或逾假不归的战士归队。各县政府应指导各区乡政府，调查应归队的战士，并研究其不归队的原因，发动当地群众及群众领袖(如劳动英雄)进行广泛的劝说解释，务使归队运动成为普遍的群众运动。各级政府机关及群众团体，不得录用应归队的战士，各级干部不得包庇应归队的亲属。
五、旧历年节举行拥军运动月，向群众宣布拥军公约，及边区政府关于拥军工作的各项决定，加以解释，并当场检查拥军工作，执行自我批评，议决改进办法。各级政府须切实检查拥军工作，并访问当地驻军、抗属和退伍军人，听取意见，搜集拥军缺点，负责解决之。
三 关于肃清汉奸、特务破坏
依据防奸斗争的普遍性与长期性，不是满足于去年已得的成绩，而是根据已得的经验，继续进行合乎实际情况的斗争。
一、坚持宽大政策，争取失足分子。
二、整个政权机关——各级政府机关、政府委员和各部门首长，务须自觉地履行保安工作的责任，同时坚持保安机关与其他机关配合的方法。
三、坚持领导与群众结合的路线，教育干部和群众，把机关、学校、部队和群众中的积极分子和防奸英雄团结起来，成为防奸核心。
四、仔细调查研究，分别是非轻重，即分别反革命与革命，分别汉奸、特务分子与犯了错误(历史、政治、思想等)的干部和群众。汉奸、特务分子中亦有轻重大小、改悔或不愿改悔之分，务必防止暗害报复，及被坏人暗害的事情，查出真正坏人，保护好人。
五、制定惩治汉奸、反革命条例、公布防奸公约，使司法机关有所依据，军民有所遵循。
六、各级参议会议员与政府委员会委员中，如发现真凭实据的汉奸、特务分子，属于边县两级者，分别由边区参议会常驻委员会或县常驻委员会处理，并向选民公布之；属于乡级者，由乡参议会召集选民撤换改选之。
七、有人看到审查出来的坏人，有些是外来的知识分子，因此，就猜测我们会改变争取外来知识分子参加工作的政策，至少会从此把门关得紧紧的。又有人看到审查出来的坏人，有一部分是实行三三制中选举出来或参加进来的非共产党员，因此，就猜测我们会修改三三制，至少从此会把门关得紧紧的。这些都是误解或过虑。我们正式申言，三三制是不变的政策，争取外来知识分子工作同样是不变的政策，清查暗害分子，正是为了巩固三三制政权，为了更好的与党外人士合作，更好的团结外来知识分子参加工作。而且根据事实的经验，知识分子的大多数是好的，只有少数误入歧途分子，经过教育亦大都可以转变过来。
四 关于改善教育工作
边区中等教育和国民教育方面，过去存在着严重的教条主义与旧型正规化的毛病，脱离甚至违反边区与边区人民的需要。前年高干会与去年春政府委员会第三次会议，指示了明确方针：为抗日战争与边区人民服务，干部教育第一，国民教育第二。就是说，必须将脱离抗战实践脱离边区与边区人民的那些现象加以改变，使之充分符合于革命三民主义(即新民主主义)和十大政策的精神，适合于边区当前建设的需要。去年前半年的中等学校整学会议与后半年各中等学校的整风运动，使旧型正规化和教条主义受到批评，这是一个大进步，是边区中等教育的转变关键。
今后应依据下列原则，进行具体的改革。
一、确定各中学师范学校担负提高现任干部与培养未来干部的双重任务，一方面接受小学毕业生，又方面接受现任区乡干部小学教师及其他工作干部，分别教育之。
二、各学校学制，应照顾学校任务及地方具体情况，作适当的规定，不必强求一致。
三、教育内容，以文化教育为主，同时须从思想上确定学生的革命观点，劳动观点与群众观点，并须进行以边区政治、经济为中心的政治教育与生产教育，辅之以时事教育。文化教育亦须从边区需要及学生的现有程度出发，逐渐提高，去其暂时过高者和不急要者。
对于因一定具体目的而训练的学生，须进行业务教育。
四、为使学校教育与边区实际有更密切的结合，各学校应与附近乡村政府和生产部门建立经常的协作制度。
五、彻底改革学校作风，坚持实事求是精神，反对主观主义与教条主义；坚持民主集中制的集体主义，反对惩罚主义与放任主义；坚持群众观点，反对官僚主义；提高政治觉悟，反对自由放任主义。
六、重新调整教育干部，并对他们进行必要的训练。
七、坚持各学校由分区直接领导的原则，教育厅则注意总结经验，提出一般指导，供给一般材料。
小学教育去年只做了精简与整风两件工作，以县为单位的小学教职员的集体整风，在许多地方举行了，并获得成绩。今年教育厅要用大力来检查、总结小学教育的经验，作出必要的结论，提此具体改革方案，以便明年普遍施行。
社会教育方面，新的作风已在延安创造出来，并逐渐推广出去，延大、文协、部艺、评剧院、文工团等团体的下乡运动，是一件值得欢迎的大事。我们应该帮助他们。尤其教育机关要同他们发生密切的联系，搜集经验，作为改进边区社会教育的出发阵地。
五 关于改善司法工作
司法方面，过去一时期由于某些人舍不得取去旧司法的眼镜，以致脱离边区与边区人民的需要，以致人民的正当权益或有遭到损害，而破坏分子的不法行为或且反获宽容。去年春政府委员会第三次会议着重指出：“边区政权既是人民自己的政权，则行政与司法的分立也就没有意义，司法工作应该在各级政府统一领导之下进行”。就是说，它是整个人民政权中的一个组成部分，因之它的任务也就应该是保卫中国、保卫人民、保卫政权。而边区的人民与政权是一种革命三民主义的人民与政权，旧型司法制度和旧型法律，自然就不能不顾实际的硬搬。去年我们对司法制度有所改革，实行了专员兼高等法院分庭庭长、县长兼司法处长，人民称便。又对司法工作进行了初步检查。“司法独立”倾向，已经大体纠正，暗害分子已有发现，坏作风已加揭发。
今后的问题。一方面要彻底纠正被侵入的坏作风，又方面要发扬新的创造，使司法工作完全符合于保卫抗战利益保卫边区民主政权与人民权益的需要。
一、提倡并普及依双方自愿为原则的民间调解，以减少人民诉讼到极小限制。民事一般推行调解，刑事除汉奸反革命破坏罪行外，大部分也可适用调解。区乡政府应善于经过群众中有信仰的人物(劳动英雄、公正士绅等)去推广民间调解工作。边区政府已经颁布的“民刑事调解条例”的推行情况，应即检查，总结经验。
二、在边区与国民政府间的合法关系尚未解决期间，暂行确定两级两审制。县司法处(或地方法院)对县政府(或市政府)负责，进行初级审判；高等法院及其分庭对边区政府负责，履行终审职权。
三、司法机关的法律根据，必须是边区施政纲领及边区政府颁布的各种现行政策法令。边区现行法令不足，一方面应根据历年经验，将好的判例加以研究整理，发给各级司法机关参考；又方面由主管机关起草符合于革命三民主义即新民主主义的精神与边区实际的民刑法与诉讼程序。
四、司法机关审判案件时，须切实照顾边区人民的实际生活，切实调查研究案情的具体情况，分别其是非轻重。审判人员须具备充分的群众观点与对敌观点，把制裁汉奸、反革命当作中心，把保护群众当作天职。
五、诉讼手续必须力求简单轻便，提倡马锡五同志的审判方式，以便教育群众，判决书必须力求通俗简明，废除司法八股。
六、民事，非因特殊原因不得拘押当事人，刑事案情轻微者，可以斟酌情形交保或缓刑。一般二流子性质的过犯，以不羁押为原则，交由乡市政府与群众负责约束改造之。立即着手清理各地监犯，其有可以送回当地约束改造者，即行交保释放。今后，必须严格禁止非法押人罚生产的行为。
七、重新审查暗害分子经手判决的案件，坏分子被纵容或好人被冤屈者。实行平反。
八、在劳动与教育并重的原则下，整理与改良监狱工作。
九、司法干部，尤其是领导人员与审判人员，必须选择忠实于革命三民主义、愿意切实联系群众与公正不私的干部充任之；同时加强他们的政策教育与业务教育、养成新民主主义司法的熟练人才。
我们今年的主要工作和主要任务就是这样。
这些主要任务，是十大政策在边区今天最切要执行的部分，在为完成这些主要任务的奋斗中，我们还要注意联系和贯彻十大政策的其他部分，就是说要联系和贯彻精简政策，领导一元化，整顿三风，审查干部，时事教育，减租政策与巩固三三制。十大政策，这是各抗日民主根据地长期内适用的政策，也就是当前革命三民主义即新民主主义政治的基本内容，要用它来教育干部和群众，尤要把它具体化于边区政权工作的实际。我们有一切条件能够这样作，因为我们是处在军民更加觉悟和更加团结的空气中。特别重要的是毛主席经常提醒着我们，西北人民的领袖高岗同志经常指导着我们。
政策已经明瞭，任务已经确定，决定的关键就看我们的工作态度，看我们采取那一种工作作风，官僚主义还是行动的民主主义?首长做官，与群众脱离，还是首长负责，与群众结合?自满自骄，还是自我批评?无疑的，我们所需要的是后一种态度，后一种作风，而且应该是后一种态度，后一种作风。倘若我们只看见成绩，看不见缺点，而自骄自傲起来，放下自我批评武器，倘若我们不继续密切联系群众，向群众学习，而让官僚主义的残余复活以至生长起来，我们就会不能继续前进，就会倒退，不能贯彻政策，完成任务。为了能够继续前进，更好地前进。我们一定要深切记住毛主席下面的话：“我们是处在日本帝国主义与中国反动势力的层层包围之中，我们是处在散漫的小资产阶级的包围之中，极端恶浊的官僚主义灰尘……天天都向我们的脸上大批的扑来，因此，我们决不能一见成绩就自满自足起来，我们应该抑制自满，时时批评自己的缺点，好象我们为了清洁，为了去掉灰尘，天天要洗脸，天天要扫地一样”。
十大政策和民主作风，这就是边区革命三民主义政治的实质，它的形式和内容。为人民大众，依靠人民大众，政策是为人民大众的，作风是依靠人民大众的。去年，许多工作和许多地方按照这种精神办事，所以获得伟大进步；今年，把这种精神普及和贯彻到一切工作一切地方去，更大的胜利一定从四面八方涌来，那时，我们将号召人民新的选举运动，改选政府，进一步壮大三三制政权。
同志们，什么是革命三民主义的选举运动的基础呢?应该说，这就是生产运动的竞赛，拥军优抗与拥政爱民的竞赛，防奸运动的竞赛，换言之，就是十大政策的竞赛，民主作风的竞赛，离开这些为人民大众又依靠人民大众的竞赛，人民就会不需要它。
最后，我应申明，我们陕甘宁边区继续请求国民政府的委任，成为不但在实际上而且在法律上都是国民政府下面的一个地方政府，以便更有效地在蒋主席领导下进行全中国对日本帝国主义的战略反攻，争取伟大抗战的最后胜利。同志们，西方反法西斯战争更加接近胜利了，中国的对日反攻也快要到来了，我们应该和全国人民一道，更加努力奋斗，完成驱逐日寇解放中国的神圣任务。
陕甘宁革命根据地史料选辑第一辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社