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陕甘宁边区政府指示(产字第三五号)

　　(一九四九年十一月二十七日)
　　事由：为指示认真领导灾区群众进行冬季生产防止明年春荒由。
　　各省政府主席、行署主任、直辖市长、专员、县(市)长：
　　一、今年九月以来，西北各地多遭雨灾，近河平原地带受灾尤甚，部分如关中、平、朝、二华、长安、三原、高陵等地低洼处被水淹没土地六十万亩，各地农田作物因霪雨迟熟、霉烂、倒枝、生芽者甚多，致秋田产量大减，(仅关中地区减产棉花估计约通产百分之五十，秋粮达通产百分之三十左右。)各地房屋坍毁者甚多，人畜亦有伤亡，约有十数万灾民，尚须安置救济。各地政府在灾情发生后，曾进行了一系列的紧急措施，在发动组织群众筑堤排水，抢收秋禾，赶种冬麦，互济互助，及部分拨粮急赈等努力下获得了重大成绩，使农田损失减少，灾区未再扩大，多数灾民并已得到初步安置。但目前在重灾区之灾民，仍须进一步适当安置，组织其生产就业，一般地区亦应积极进行冬季生产，以从根本上解决灾荒问题，并打好明年生产的基础。
　　二、根据上述情况，必须把发动与组织群众进行冬季生产，并准备明年生产，作为今冬各级人民政府的一项重要任务，结合当前中心工作(如在新区正在进行的剿匪反霸等运动)，认真进行，在灾重地区，更应以生产救灾为中心工作。从历来的经验证明发动与组织群众，生产自救，互济互助，乃是唯一正确的方针，一切离开此一方针，采取单纯救济，头痛医头、脚痛医脚的办法，都是无济于事的。
　　三、本此任务方针，各地应首先教育干部认识只有领导群众做好冬季生产工作，才能解除明年春荒的威胁，并为明年生产准备良好条件，及时防止与纠正某些干部忽视组织生产的偏向，在群众中广泛宣传政府的各种社会政策，打破一切反动分子的造谣，消除部分群众的疑虑，鼓励生产劳动，管教与帮助二流子参加劳动，以巩固与提高农民的生产情绪。同时根据当地的实际情况，拟定有效具体计划和办法，切实执行，主要的办法是：甲、大力组织各种手工业副业生产。在一般平原地区，着重扶助运输事业，把群众中的人、畜、车辆，在自愿原则下，组织起来，搭帮运输，适当调节城乡物资，同时尽可能组织群众从事榨油、纺织、作豆腐、粉条、揽短工等生产，在可能与必要条件下，政府可发放部分粮食，或贷款给予帮助。在靠山地区，则注重组织群众上山砍伐木材，采集山货，锯板、烧木炭、扯枸条(造纸用)、打猎等。总之，要根据不同时间、地点与条件，组织适当的生产，要靠山吃山，靠河吃河，发挥群众的生产积极性。乙、发动群众，认真准备明年的春耕工作，要向群众说明战争很快就要结束，政府将领导人民全面转入生产建设，号召农民多积肥，挖井修渠，积极准备食粮籽种、农具、耕畜，并注意防治水患及其他灾害工作。对于无地的农民，应有计划的在可能范围内从公田学田中调剂，租给一部分耕种，无法安置之难民，应组织移民垦荒，原有的各种合作社应加整顿改造，为组织与帮助群众进行生产而服务。对各地已有的义仓，亦应加以整理，可能条件下，再加发展，以义仓粮适当贷给贫苦农民，以帮助解决其明年生产问题。丙、普遍展开节约运动，提倡省吃俭用，纠正部分人婚丧喜事，铺张浪费，及浪吃浪喝的现象。并应有步骤地对当地医药人员，切实进行登记审查，与组织工作，以便开展群众的防疫卫生运动，防止在战争和灾荒之后，可能发生的疫病灾害。
　　四、在领导方法上，各地应充分发挥各界人民代表会和农民代表会的作用，通过他们集中群众意见，作成切实可行的决议，再通过他们和干部去发动群众的积极性，同时必须继续坚持干部带头，亲自动手的领导方法，及时进行深入检查，推广经验，纠正缺点，对工作中的模范干部和群众，及时表扬，使冬季生产造成普遍的群众性的运动。
　　各地接此指示后，希即认真讨论布置，并将执行情况随时报告本府为要!
　　

陕甘宁革命根据地史料选辑第三辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.8