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陕甘宁边区农户计划的经验(一九四三年十一月)

中央档案馆

　　(一)边区今年农业生产的成绩(如开荒近百万亩，植棉十五万亩等等)，是由于党和政府的具体领导与发动了广大群众的生产积极性得来的。这首先表现在对农户的按户计划上面。过去对群众的生产，虽然在某些地区作了按户计划，但是一般的没有把它重视，因此它对农业生产所起的推动作用也就不大。去年高干会后，边区各地对农民生产都实行了按户计划的领导方法。依现在检查结果：证明按户计划的领导方法，对领导散漫的农村生产，是一个非常具体有效的办法。因为按户计划，可以作为上面一般计划的可靠基础；可以把上面一般计划。变成群众自己的计划；可以把群众计划和领导者的计划结合起来；可以成为检查生产的根据；可以增强干部完成生产任务的信心。尤其值得指出的：它可以把散漫的农村生产，给予一定程度上的组织性与计划性。
　　(二)有了按户计划，同时又要有上面的一般计划与之配合，否则按户计划就会失掉了生产中心，而不能完成整个的生产任务。因此，在一个地区里的一年生产任务，上面(县、区、乡)，必须根据当地的一般农业调查情形，确定几条本年应做的生产任务(如开多少荒，增多少粮等等)。按户计划，即要根据这个生产任务的中心，去作每一农户的计划，使之具体化。如果认为有了按户计期，就不要上面的一般计划，是不对的。反之只有上面一般的计划，而没有各农户的具体计划，也是不对的。必须把这两种计划互相结合起来，才能是完整的具体的生产计划，二者是互为因果不可缺一的。
　　(三)按户计划方法，今年边区是采取了两种方式的，一种是全县普遍的逐户计划(如安塞、鄜县等)；一种是选择一个区、一个乡或几个典型的农户做计划(二流子或积极生产的好庄户)。这两种办法各地采用不一，根据检查经验：第一种办法，在干部力量够用的条件下，应该普遍的逐户去计划，因为他对农业生产是起推动作用的。第二种办法，在干部不足(在边区主要因乡级干部不识字)和没有经验的条件下，开始采取找典型做计划的办法，也是可以的。摸到一些经验之后，再把他普遍化起来。同时即使普遍的按户计划，也应该从典型着手，先找几个劳动英雄和生产积极分子的家庭去做，借此来推动影响其他农户，这种办法也是为了过渡到普遍的按户计划上去。
　　(四)负责进行按户计划的干部，最好是懂得一点农业知识并和群众有连系的干部，不然就会做不好。在做计划之前，应给农民解释清楚，按户计划的意义是为农民打算，增加农民的收入，使他们生活过得更好，否则农民就会怀疑你是为了征收公粮或者摊派负担来作计划的。而一切特务分子更要尽力造谣破坏。如果农民有了这种疑心，本来他种十垧地，当你做计划时他反而给你报了八垧。这样不但没有提高生产，相反的还隐瞒了生产，这是应当注意的。其次在做计划的时候，最好以家庭为单位，吸收全家男女参加意见，先要农民自己提出他们的生产任务，然后经过作计划的人，根据调查情形和他们的土地、劳动力等条件去决定。一般的说我们作的计划应比农户提的任务高一点，但也不能过高。而所有农户计划的内容，又必须得到农户的同意，不能是单方面的强迫写成。否则就不能起实际作用。
　　(五)按户计划的时间，最好是在春耕之前就要做好，如果做的迟了，就会失掉作用。按户计划的范围，应根据每一地区的农业情况，拟定一个主要的计划项目，制成一个统一的两联表格，然后按照表格逐户计划，但不是照表格样样去做，而要看每家农户的具体生产条件。订好之后，一联留农户贴在壁上，以便照上生产，一联存区乡政府，以便根据检查。至于检查时间，一般的至少每一个农作气节里，应检查一次(如春耕、夏耘等)，如果是二流子的农户，那就要不时的检查才行，不然，按户计划就会落空的。
　　(六)在按户计划工作中，同时可以发动农户间竞赛运动，今年边区的生产竞赛热潮是从吴满有的生产计划发表之后，发动起来的。这种配合的工作方式，要求党和政府适时的提出口号来，这一方面是由农户计划发动了竞赛运动，另一方面又是由竞赛运动，而推广了按户计划。
　　在按户计划中，同时又可以调查农户的许多问题，随着可以帮助农户解决土地、耕牛、农具、籽种、减租等许多问题。如果政府发放农贷，它又可以作为放款的根据。
　　(七)按户计划要防止两种偏向：一个是粗枝大叶的用命令式的强迫去订农户计划的做法，这种做法不能深入农户的；另一个是迁就农民，自流主义，农民说多少就订多少，强调自愿原则，迁就守旧观念的偏向。这两种偏向都是在农户计划时可能发生的问题，是应当注意的。
　　* 本文按中央档案馆保存的电报抄写稿刊印。
　　

陕甘宁边区抗日民主根据地文献卷下/中央档案馆.—北京：中共党史资料出版社，1990