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关于发展交通产业的发言*

郭洪涛

(一九九二年) 　　这次中央全会是一次非常重要的会议，对“八五”计划和十年规划的指导思想、建设方针、深化改革作出决策，将大大促进国民经济的持续、稳定、协调发展，为国民经济第二步战略目标的实现开辟道路。 　　我长期从事交通工作，仅就“八五”和后十年交通产业的发展问题讲点意见，供中央决策参考。 　　一、交通产业面临的严峻形势 　　建国40年特别是改革十多年来，在党中央领导下，交通事业有了很大的发展，运输、邮电部门作出了艰巨的努力，这是有目共睹的事实。但是交通的发展与社会、经济的发展相比，还很不适应。正如党中央在《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》中所指出的：“交通运输发展严重滞后，货运和客运都十分紧张。”邮电通信能力也严重不足。供需矛盾十分尖锐，包括运输和邮电在内的交通产业已成为国民经济中突出的薄弱环节。 　　到本世纪末要实现国民经济发展第二步战略目标，对运输和通信的需求将巨额增加。据有关专家预测，2000年与1988年比较，客货运量将分别增加1．3倍和0．9倍，客货周转量将分别增加1．2倍和0．8倍；邮电业务量也将成倍增加。交通产业面临的任务是十分繁重的。 　　交通产业是一个独立的物质生产部门，是先行宫，是国民经济的基础，经济发展和对外开放，在很大程度上取决于交通这个基础的承受能力。在“八五”计划和十年规划中要使交通赶上社会、经济发展，力争到2000年做到运输、通信能力基本适应运输量和通信业务量增长的需要，这是关系到国民经济的一个全局问题。 　　二、交通产业发展的重点 　　我完全同意中央提出在“八五”和后十年必须采取投资倾斜政策，调整产业结构。发展交通产业要突出重点，主要是加强全国范围内能源等大宗物资的运输通道、运输枢纽的建设，加强发展有计划商品经济特别是城乡商品经济的交通建设，加强旅客运输设施的建设，以及与社会、经济发展相适应的通信设施的建设。 　　(一)全国性大宗物资的运输通道主要是煤炭运输通道，进出山海关通道，东部地区南北向通道，中部地区东西向通道，进出西南、西北地区通道。这些运输通道运力与运量的矛盾最为突出。集中力量加强这些运输通道的建设，全面提高综合运输能力，在全局上就能取得主动权。 　　1．能源运输特别是煤炭运输关系到国民经济的全局，仅铁路运量就占40％。要不遗余力地加强山西、陕西、内蒙古西部煤炭外运通道的建设，关键是要提高铁路和海港的能力。 　　铁路要抓紧完成大秦铁路二期工程，形成第一条运煤通道；建设神府、东胜煤田经朔县至石家庄到海港的铁路，形成第二条运煤通道；建设侯马至月山铁路，形成西接晋陕、东达海港的第三条运煤通道。另外，包头至西安铁路北、南两段即将建成，建议把神木至延安段修通，并向南延伸至安康，就可形成贯通南北的又一条干线，这对煤炭运输(包括北煤入川)、开发老区经济和扶贫致富至关重要。同时，为适应下世纪初期巨大增长的煤炭运输需求，神府、东胜煤田东经山西再开辟一条新的通道，在后十年需进行前期工作。 　　煤炭下海港口建设，要继续建设秦皇岛港四期码头；尽快确定神府、东胜煤炭下海港址，争取在“九五”后期投入使用；同时，要大力加强上海和华东、华南卸煤港口、泊位的建设。 　　管道输煤应该起步，开辟新的运煤通路，减轻铁路压力。 　　2．进出山海关运输通道的建设，要综合发展各种运输方式。铁路，要先修沈山铁路第三线，适时改造沈山线，尽快建成集宁至通辽铁路。要发挥渤海湾海运优势，加强大连至烟台客货滚装运输，开辟大连至天津新港的滚装运输，把京津塘高速公路和沈大公路联接起来，以扩大联运能力。我国成品油年耗量已达6400万吨，大部分还由铁路承运是不经济的，可先建设一条入关成品油管道。 　　3．东部地区南北向运输通道要以铁路干线和海运为骨干。京广、京沪铁路要分段完成电气化技术改造，还需要分段修建从北京(天津)到九江、九龙的铁路，形成南北又一条大通道。这条铁路建成后，对于缓解南北铁路干线运输紧张局面，开发老区经济，加强香港与内地的联系都至关重要。 　　沿海南北海运通道，要继续建设港口泊位，以及港口后方集疏运输系统，同时，要加强船舶工业，增加建造和修理大型船舶的船台，为更新海洋船舶，提高远洋、沿海运输能力，拓宽国际船舶市场创造条件。 　　京杭运河应继续建设徐州至济宁段航道，提高扬州至杭州段航道标准。 　　4．中部地区东西向运输通道，要加强长江和铁路建设。长江是全国综合运输网中的主骨架之一。为发挥长江的运输及水资源优势，在生产力布局上应大力提倡沿江建厂，加强航道和港口建设，开发汉水、赣江、湘江等主要支流。陇海铁路连云港至徐州段和浙赣铁路要建成双线。 　　5．西南、西北地区的运输通道问题日益突出，应迅速提到日程上来。 　　西南地区，在“北口”要修建西安至安康和成都至达县的铁路；在“东口”要完成湘黔铁路电气化改造；强化川江航道，建设港口，发挥其运输干线的作用；在“南口”要新建南宁至昆明铁路；在西南地区内部，除电气化改造成昆铁路外，还要修建内江至昆明铁路。云、贵、川三省用成品油，建议铺设成品油管道入川，或在四川布置炼厂，用管道输入原油。 　　西北地区运输通道的建设，关系到我国经济建设逐步向西推进。由于我国石油勘探西移，原盐总产量中海盐比重下降，西北石油和原盐长距离东运，以及亚欧大陆桥的发展，除修建宝鸡至中卫铁路外，要修建兰新铁路武威至吐鲁番间双线。 　　对新疆塔里木盆地石油的开发和外运问题，应统筹安排。对外输原油管道的建设应早着手研究。 　　(二)为活跃城乡物资交流，促进有计划商品经济的发展，并强化港口、车站的集疏运系统，要注重发展公路运输。重点建设与重要城市、工业中心、交通枢纽和对外口岸相连接的国道主干线；改建、扩建大中城市绕行线和城市主要出入口公路；相应地发展省、区干线和县乡公路。对国道网中交通量很大、运输最繁忙、连接大城市间的线路需修建成汽车专用路；除在建的京津塘、济青、成渝、广深等线外，还应在长江三角洲、珠江三角洲和闽江三角洲等地区修建高等级公路。同时，要加强国防边防公路的建设。对“老、少、边、穷”地区应继续采取“以工代赈”和增加投入等措施，加快公路建设，以促进这些地区经济的发展，加速脱贫致富的进程。 　　(三)要十分重视旅客运输问题。铁路是中长途客运的主力，要继续推广扩大旅客列车编组的经验，增开车次，提高速度；在客运特别繁忙的地区要考虑修建快速客运专线。公路运输是近距离客运的主力，要增辟客车运营线路，增加车次，提高舒适度。水上客运设施的建设也要加强。航空在长途客运中有明显的优势，对国内大中城市之间、旅游热点和边远地区，特别是国际间的长途客运，须优先发展航空运输。 　　发展民用航空的关键是抓紧编制空中航线网络规划，重点改建、扩建或新建构成空中航线网络主骨架的大型机场，以及各省省会、自治区首府所在地机场和经济特区、沿海开放城市、旅游重点城市的机场，加强这些城市之间以及国际之间的空中联系，增加航班密度，逐步开辟新航线。建设以北京为中心的空中航路的自动化管制和指挥调度系统，增设航路的导航设施和通信网自动转报系统，以及机场内的仪表着陆系统；合理部署对空监视、指挥引导的雷达系统。增加飞机，调整机型结构，建议航空航天工业部门在研制干线飞机的同时，抓紧对中型飞机(80—100座)的研制，争取及早投产，提供使用，以替代已淘汰的伊尔18和三叉戟飞机。 　　(四)发展邮电通信的重点是：除满足国际通信需要的建设外，在国内要扩充以大中城市为主的市话网，“八五”期间全国城市电话交换机总容量要增加一倍左右；加强跨省区一级通信干线通信网的建设，在北京和各大区之间建设光缆为主体的大容量通信网；积极建设国内卫星地球站，发展国内卫星通信系统；加快长途电话自动交换网的建设，使大中城市和沿海经济较发达地区的县城都进入全国长途自动网；抓紧通信枢纽建设。 　　三、发展交通产业的政策和措施 　　(一)要增大对交通基础设施建设的投入，大力提倡大家办交通。中央和地方财政应增大对交通的投入，提高投资比重。建立交通建设的专项基金，比如：按货物周转量收取铁路建设附加费，从水电中向用户收取航道建设费；仿效国际航班的办法，向国内航班乘客收取候机楼设施使用费和机场建设费等。重视调动各方面的积极性，试行股份制，由中央与地方、部门、企业合资，并吸收部分社会资金投入交通建设。同时，争取多使用外资。 　　(二)坚持发展综合运输体系和综合信息传播体系。各种运输方式和通信方式的发展，要统筹规划，合理安排；各种运输方式的利用要合理分工，各得其所；要推行货运代理的联运制度，组织各种运输方式特别是煤炭等大宗物资的铁路与水路的联运，相互衔接配合。 　　要积极推进集装、散装、冷藏运输。这是货物运输方式的重大改革。要研制、开发专用运输工具和配套设施，形成系列装备。 　　在通信建设上要合理规划，因地制宜，做到合理配置通信生产能力，发挥最佳投资效益。 　　(三)依靠技术进步，提高运输、通信能力和效益。铁路干线要加快电气化进程；发展不同等级的重载列车运输。内河要建设以千吨级航道为骨干，三、五百吨级航道为基础，形成干支直达、江海相通的航道体系；大力发展顶推船队。沿海要积极发展浅吃水肥大型船舶；港口应逐步增加专业化泊位。公路运输要发展大吨位重型汽车和支农运输轻型汽车，发展多种柴油车。通信干线传输，主要采用大容量的微波、光纤和卫星等手段，省会城市和沿海地区的长话、市话交换设备要以程控数字交换机为主。 　　(四)在经济政策方面，应按照国务院《关于当前产业政策要点的决定》，除继续贯彻既有优惠政策外，对交通产业进一步给予扶持。比如：继续提高铁路货物运价水平，处理好运输业与工农业之间的比价关系；理顺各种运输方式之间的比价关系；尽快调整管道运价。运输价格调整后增加的收入较大部分留给运输业，以增强其自我改造和发展的能力。又如：从公路养路费、航道养护费、运输邮电企业、交通装备工业企业征收的能源交通重点建设基金，在条件许可时，全部返还给各主管部门调剂使用。再如：对远洋船实行出口船的优惠政策，鼓励国轮国造；等等。 　　(五)大力加强精神文明建设。交通产业为千家万户服务，面向人民群众，又是对外开放的窗口，搞好精神文明建设至关重要。要切实加强思想政治工作，坚决纠正行业不正之风，严格禁止以运输、通信能力谋私；运输、邮电部门与公安部门密切配合，搞好治安工作和维护运输、通信设施的安全运行。要严格禁止乱设关卡，滥收费用，维持正常的交通秩序。 　　发展交通产业，关键在于加强党的领导，全党重视。尽管后十年交通产业面临的形势是严峻的，但是只要把交通产业真正置于优先发展的战略产业地位，像扶持电力工业一样扶持交通产业，采取果断措施，就一定能够全面提高运输、通信能力，保证国民经济发展第二步战略目标的实现，并为下世纪初期经济和社会发展提供交通条件。 　　* 这是郭洪涛同志在担任中央顾问委员会委员期间，参加中共十三届七中全会在小组会上的发言。这个发言是在1991年中国交通运输协会第三届理事会上发表的“优先发展交通产业”讲话的基础上完成的。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998