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关于中国人民政治协商会议的筹备经过及政协三个文件的基本精神*

林伯渠

(1949年9月19日) 　　各地的新闻工作者同志们，今天这样群聚一堂的会，在延安时是很少见的。我今天能参加会感到很高兴。中国人民政治协商会议第一届全体会议就要开幕了，将要产生民主联合的中央人民政府，到现在政协筹备会的筹备工作已经基本上完成。本应在此向大家报告筹备工作的经过，但因时间关系不打算多讲。 　　中国共产党在去年的“五一”口号(569)中提出召开新的政治协商会议成立民主联合政府后，5月6日即得到在香港各民主党派的热烈响应。七八月间，有许多民主朋友到达解放区，开始共同计划召开一个小规模的会议，但因人民解放战争的迅速胜利，辽沈战役、淮海战役、平津战役后，许多大城市的相继解放，局势完全改观。人民的力量在中国共产党的正确领导下，空前地壮大起来。蒋介石匪帮靠了美帝国主义的援助，自日寇投降后一意孤行的反人民的法西斯专制政权，基本上已被打垮。 　　中国人民政协的召开，中央人民政府的成立是中国历史上空前重大的事情，各地发布新闻的工作很重要。需要各地的新闻工作同志们多帮助政府和政协，进行广泛的宣传和解释工作。 　　6月15日召开筹备会第一次全体会议，决定分成6个小组进行重要的准备工作。首先是协商出席中国人民政协第一届全体会议的单位代表名额及人选，决定由原来参加筹备会的23个单位扩展到45个单位，其中包括了各民主党派、各人民团体、各地区、解放军、国内少数民族及国外华侨共计正式代表510名，候补代表77名。另外还有特邀单位，到现在经筹备会常委会已决定的有74位，其中包括孙夫人领导的救济单位(570)，学术界如陶孟和先生(224)，和谈代表张治中、邵力子诸先生(402)，起义的傅作义(517)、程潜(62)诸将军，以及各地护厂有功的工人及劳动英雄等，所有在以上的45个单位中所不能包括的人物，都已包含在内。基础是这样广泛，说明了我们统一战线组织的成功。这一个统一战线，包括了工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级以及由官僚资产阶级、地主阶级中分化出来的爱国民主分子，参加政协的代表都是有代表性的人物，所以是能够代表各方面的。代表的产生是经过许多次反复的协商，最后达到一致的同意。这也可以说朋，新民主与旧民主的不同之点。拟定参加政协的单位及其代表名额和人选是第一小组的工作。第二小组是负责起草中国人民政协组织法。第三小组是起草共同纲领。第四小组起草中央人民政府组织法。第五小组起草大会宣言。第六小组拟定国旗、国歌、国徽方案。 　　各小组从6月中旬就分别进行工作，第一小组的工作很早就顺利完成，而两个组织法及共同纲领草案三个文件，尤其是共同纲领的产生是经过许多次反复磋商的。共同纲领是参加人民政协的各单位和全国人民共同遵守的纲领，关系重大，第三小组决定由中共起草。8月底中共拟定好初稿，9月初各地到平的代表已有四五百人，为了使各代表普遍深入研究及便于发表意见，中共邀集了各代表分成20小组，进行解释及讨论，当时大家提出许多意见，中共斟酌采纳修改后，提交到第三小组，第三小组审查修改后，又交到常委会审查修改。常委会觉得分组讨论的办法很好，而当时到平的各代表已有600人，于是决定再由第三小组组员分别主持讨论，将全体到平代表分成12小组，作了深入的研究，第三小组再汇集各组所提的意见作综合修改，完成共同纲领的初步草案。这个文件是将来建设新国家的纲要。因此，600多位代表都很慎重地讨论，知无不言，言无不尽。工人阶级、农民阶级、小资产阶级及民族资产阶级以及其他爱国民主分子，各阶层的代表们从不同的角度上去看这个问题，在纲领的各部分内，如文教政策，政权机关，尤其是经济政策上，不免有许多争论，表现出不同的意见，这是很好的。经过详细的解释、讨论，反复协商后，大家都一致同意中共毛主席提出的新民主主义的总的建国方针。 　　另外一个文件是中华人民共和国中央人民政府组织法(草案)，将来会公布的。关于其中第一条，中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结各民主阶级及中国境内各民族的人民民主专政的国家。这一点开始有些人不太了解，但是经过了多次讨论磋商后，最后获得了一致同意。关于共同纲领中第十二条：中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民普选方法产生之。各级人民代表大会选举各级人民政府。各级人民代表大会闭幕期间，各级人民政府为行使各级政权的机关。起初也是有着多种想法的，有的主张三权分立的，这是旧民主的思想。有的主张按照苏维埃式的。但是我们国家政权的组织形式，是不完全同于苏联的，这是因为苏联没有剥削阶级存在了，而我们则还有着四个阶级存在。因此在政权组织上也就不能采用那种样式。譬如，全国人民代表大会召开后，产生的中央人民政府委员会有行使国家权力的职权。所谓行使是包括了国家政权的实现与管理。而依苏联来说，则是由主席团交给部长会议去执行。在中央人民政府委员会下，设有4大部分，即人民革命军事委员会，政务院，最高人民法院，最高人民检察署。在政务院下还设有4大委员会及30个部门，政法委员会下又分5个部门等等。这么一来，中央人民政府委员会下的机构，便比较多些，这是为了便于给人民更好地办事。所以我们的政体既不是资产阶级旧民主的内阁制或总统制，也不同于社会主义苏联的政府组织。所以在开始时，就有许多不同的意见，然而经过多次的解释和反复讨论后是获得了一致认识的。这些文件将来都会送给各位同志们看的。 　　再还有中国人民政治协商会议组织法，起先也还是有许多争论，有不清楚的地方，最后也是得到一致同意了。许多人认为，中国人民政协全体会议闭幕后，产生出中央人民政府委员会，中国人民政协便可以取消了。关于这一点，我来说一说。 　　中国因为还有阶级的存在，为了调节各民主阶级间本身的利益起见，这个统一战线的组织就有长期存在的必要，而中国人民政治协商会议正是人民民主统一战线的组织形式，所以它在中国是需要相当长的时期存在的。当中国人民政协全体会议闭幕后，设立全国委员会，并在各主要地区同时设立地方委员会，来完成这一协商的任务。 　　因为中国是有阶级存在，上面已经说过了。有阶级便会有政党。中国现在除去中国共产党外，还有八九个党，如民革、民盟、民建、民促等等，这些政党都是需要我们用中国人民政治协商会议的组织形式，把他们联合起来。而这件工作却不是短期性的。中国的政党是和其他资产阶级国家的政党完全不同，我们都是为人民做事情的，因此也就没有什么“在朝党”与“在野党”之分，都是受过人民的考验的。这点意义在经过解释后，也都了解了。这也就正是新民主与旧民主的差别。 　　我们希望各位同志们，将这三个文件先来好好研究一下。当正式大会开幕后，这三个文件一经公布出去是需要足够的宣传与解释工作的。只有尽这样的努力，才能使它发挥更大的效力。这点在新闻工作的同志们，更应负起很大的责任。这三个文件是包括了一切在内的，尤其是我们建设新中国的根本大计。所以我们应该动员全国的人民，朝着这一方向迈进。 　　根据全国政协所存讲话稿刊印。 　　*本文是作者在新闻工作者座谈会上的讲话。 　　 林伯渠文集/林伯渠.—北京：华艺出版社，1996