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十三、试办长江航运托拉斯

郭洪涛著

1963年，党中央和刘少奇同志决定对工业管理体制进行改革，逐步减少行政管理办法，增加经济管理办法，在工业、交通部门组织专业公司。当年夏天，国家经委派出工作组到辽宁省沈阳市进行了调查研究，并向党中央作了汇报。刘少奇同志指示：借鉴西方工业发达国家管理企业的组织形式，在工业、交通部门试办托拉斯，以改善我国的工业组织管理工作，提高企业的经营效益，加快国民经济的发展。所谓托拉斯，就是产品相同的企业或生产有密切联系的企业组成的联合经营公司。这是按经济办法管理经济和企业的组织形式。 　　根据中央领导同志的决策，国家经委当即会同工业、交通各部门开始研究试办托拉斯的具体方案。1964年春，交通部提出了试办长江航运托拉斯的初步方案，拟将长江水系(包括长江干流及各支流)所有的航运企业组织一个托拉斯。经我与国家经委交通局的同志研究，认为规模过于庞大，增大试办的难度，不如先试办长江干流的托拉斯，将沿江各省市经营长江航运的企业组成一个专业公司。经与交通部的领导同志反复商量，取得了共识。 　　试办长江航运托拉斯关系到中央部门与沿江各省市的权、责、利，以及与外部的协作关系等等，是一件繁重的工作。为了征求沿江有关省市对长江航运试办托拉斯方案的意见，我于1964年四五月间，与交通部司长李清、国家经委交通局副局长雷汀和长江航运管理局副局长金石等同志，从重庆顺江而下直至南京，分别与四川、湖北、江西、安徽、江苏等省的有关负责同志交换了意见。之后我又到上海征求了意见。有关省市对试办长江航运托拉斯是大力支持的，也提出了一些具体的问题，比如有些省的航运公司既经营长江航运，又经营支流航运，在业务上如何划分；又如地方港口、船舶收归托拉斯统一管理和经营后，如何照顾地方利益；以及地方对托拉斯有什么责任，等等。对这些问题在修改方案时作了适当的规定。 　　1964年8月，中共中央、国务院批转国家经委党组《关于试办工业、交通托拉斯的意见报告》中确定，1964年内先试办12个托拉斯，其中全国性的9个，地区性的3个，交通部所属长江航运公司是地方性托拉斯之一。 　　报告规定对试办的托拉斯按以下办法管理：(一)国家以托拉斯为统一的计划单位和经济核算单位；托拉斯向国家承担经济责任；(二)托拉斯内部实行集中统一管理，统一规划和安排生产建设。 　　国家经委组织试办托拉斯的工作，是由薄一波同志领导，副主任高扬文、专职委员吴亮平负责抓的。各托拉斯都加强了领导。为加强长江航运公司的领导，国家经委党组应交通部党组的要求，调交通局局长史堪同志担任长江航运公司总经理。 　　中央决定在工业、交通部门试办托拉斯，是我国改革经济管理体制的有益尝试。在“文化大革命”中成为“复辟资本主义”的一大“罪状”，长江航运托拉斯的试点工作被迫中断，整个工业管理改革工作都停顿下来了。 　　 郭洪涛回忆录/郭洪涛著.—北京:中共党史出版社,2004.1