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二、编制《交通、邮电十年规划设想的要点》

郭洪涛著

1980年5月中旬，根据国家计委编制十年(1981年至1990年)规划的统一部署，我和国家经委交通局会同国家计委交通局、国家建委交通局召开了编制交通、邮电十年规划的会议，铁道、交通、邮电、民航各部(局)以及煤炭、石油、化工、外贸等主要物资部门的负责同志出席。会上，对编制工作进行了具体安排。有些部门还召开了有专家、教授、学者参加的座谈会，广泛听取意见。在各运输、邮电部门提出本部门十年规划轮廓方案的基础上，共同研究拟订了《交通、邮电十年规划设想的要点》(初稿)，提请国家经委党组讨论修改补充后，于6月20日报送国家计委，并抄报党中央财经领导小组各同志和国务院各副总理。 　　党中央、国务院领导对十年规划很重视。6月24日至27日，中央财经领导小组和国务院的领导同志用四个半天的时间，听取了我们的汇报。国家计委、国家经委、铁道部、交通部、邮电部、民航总局的领导同志出席了会议。首先由我汇报，25日上午和27日下午，分别由铁道、交通、邮电部和民航总局的领导同志汇报。我主要讲了交通、邮电的基本状况，十年规划的要点，重大技术政策，以及建议和要求。 　　(一)十年规划总的目标是：经过十年努力，使交通、邮电这个突出的薄弱环节，能有一个大的改善；争取到本世纪末，做到“交通先行”。 　　(二)十年建设的重点，交通运输方面应是：大力改善和加强沿海地区原有水陆运输干线和外贸运输港口，改善西南、西北地区的运输通道。铁路在“六五”期间要集中优势力量加强旧线改造，并适当进行以沿海地区运煤线、联络线、分流线为主的新线建设，缓和主要“卡脖子”区段的运输紧张局面；“七五”期间旧线改造和修建新线并重。海运主要是加强港口建设，改建扩建老港，适当建设新港区。“六五”期间，重点加快在建泊位建设，抓好新码头配套，同时新建一批泊位；“七五”继续新建一批高效率泊位，做到重点港口基本不压船。内河建设重点发展长江，开发西江，改善京杭运河济宁以南的通航条件。积极发展远洋、沿海及长江船队，并发展地方航运。公路着重改造主要的国家公路干线和适当加强国防公路的建设。邮电通信必须加快国家通信网的建设步伐，集中力量把主要干线的明线杆路改为地下电缆。首都和主要城市的市内电话要尽快改善。逐步实现长途电话自动化。同时，积极改善、提高邮政通信能力。 　　(三)十年规划中，重点解决的问题：一是提高煤炭外运能力；二是疏通云贵煤炭、磷矿石东运的通路；三是加快沿海港口的建设，提高吞吐能力；四是加快沿海铁路建设，改善铁路布局；五是重点改造和新建西北、西南铁路干线；六是开发利用长江水运；七是加强公路建设；八是发展民航运输；九是扭转客运的长期紧张局面；十是迅速改善通信紧张状况；十一是增加运输通信装备，扩大修造能力；十二是发展地方交通邮电事业。为了解决这些重点问题，我还汇报了十年内分期建设的规模和重大项目。 　　(四)实现十年规划需要采取的重大技术政策：在交通运输方面，要把电气化作为铁路机车牵引动力发展方向；铁路货车向大型化、专用化、标准化发展；内河航运要大力推广分节驳船运输方式；要充分利用水运；汽车要向大型化、拖挂化发展；要发展集装、散装、冷藏运输；飞机向大型化发展；积极研究煤炭的管道运输；进行用长大列车运输(即两列串连运输)煤炭的试点。在邮电通信方面，要加快通信网建设，提高通信自动化水平；全国主要干线的架空明线改为中小同轴电缆为主的地下电缆网，逐步实现长途自动交换；国家通信网要以地下电缆为主、微波为辅，发展多种通信手段；对边远地区采用卫星通信和无线短波通信，市内电话主要发展纵横制交换机；适当引进程控电子交换机和制造电缆的新技术；并对原有机房进行挖潜改造，扩大容量；提高市话中继线复用率。 　　(五)建议和要求：一是交通、邮电的投资比重，在十年内需约占全国投资的17—18％，如包括修建边防公路和买船买车贷款，则为20％左右。建议在制定长期规划研究综合平衡时确定。二是交通建设资金需要广辟来源，包括：利用中国银行和外资贷款购买远洋轮船、国际航线飞机、外贸集装箱等，以运费收入偿还；向国内银行贷款购买船舶、汽车，由轮船公司和汽车运输公司保证偿还；国家干线公路应纳入国家计划，由省、自治区、直辖市分建、分管、分养；利用一部分养路费用于改造国家公路干线；县乡公路仍采用民工建勤，民办公助；边防公路和战备、边防通信线路的建设建议由军费解决；铁路的折旧率建议从3％提高到5％；鼓励厂矿企业自建专用码头和铁路支线；鼓励各省、自治区投资建设地方铁路和地方民航机场，合营建设市内电话；利用企业留成，进行挖潜、革新、改造，购买交通工具和设备。三是调整运价、资费和税率。四是改善工业布局。五是请各有关部门按照运输部门的要求，及时提供主要物资的运量和流向资料，据以编制十年计划方案。 　　在我汇报后，铁道、交通、邮电、民航等部(局)领导同志在分别汇报时，均表示赞同，并作了补充。国家计委的领导同志表示在投资安排上有难处。党中央和国务院领导同志也基本同意，并作了如下指示：交通、邮电建设要抓重点，对四化建设最密切的先解决。煤炭生产要加快，交通(包括运输和邮电)也应相应加快。煤炭、电力、交通要捆在一起考虑。对水资源要综合利用，当作一个经济政策。 　　 郭洪涛回忆录/郭洪涛著.—北京:中共党史出版社,2004.1