第一章 陕西商业的出现与商人的形成 第二节 陕西商人的出现及“工商食官”体制的产生
　　毋庸置疑，中国夏商阶级社会的出现，有力推动了第三次社会大分工，特别是居于商丘的殷人是一个善于经商的民族，其祖王亥“肇牵牛车远服贾，用孝养厥父母。”⑧后来的陕西周人便把从事这种行业的人称为殷商之人——商人，并顺理成章地将商人从事的买卖业务活动，称作为“商业”。
　　但是，真正将中国商业和商人纳入规范化管理，形成制度化的则是陕西的周人。
　　周人是炎黄的后裔，由他们建立的周朝，是中国奴隶社会最鼎盛的时期。因此，他们也创立了中国历史上最早的商业管理制度——“工商食官”体制，即中国历史上第一个政府严格控制市场的制度。
　　“周人重农”，从这一政策理念出发，周王朝对商人和商业实行严格的政府控制。商务奴隶和手工业奴隶一样，都是人身隶属于官府，在官府的驱使下从事商业活动，“凡民自七尺以上属诸三官，农攻粟，工攻器，贾攻货”⑨，这就是“工商食官”制度。一般自由民只是在农闲时，才允许从事一点商业活动。周公在告诫殷商遗民时说：“妹土!嗣尔股肱，纯其艺黍稷，奔走事厥考厥长，肇牵牛车远服贾。”⑩《战国策·秦策》中也记载，姜太公早年在朝歌为“废屠”，故“师望在肆昌何识，鼓刀扬声后何喜”。周朝对市场及其交易活动，更实行严格的管理。西周王城中的市，采取“左祖右社，前朝后市”的格局，王城周围五百里都设有固定的市，“凡国野之道……五十里有市，市有候馆”(11)。并对交易商品和交易时间有严格限制，对体现身份品级的“礼器”和“武器”，“不鬻于市”；质量不合格，五谷不时，“不鬻于市。”交易时间则日设三市，“大市，日昃而市，百姓为主；朝市，朝时而市，商贾为主；夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”(12)，使交易时间错开，不致造成人员和业务的混乱，并设“质人”和“廛人”对市场进行管理。西周的这一套市场管理制度符合统治阶级的需要，体现奴隶等级秩序的官府控制市场的非自由贸易活动制度，既反映了商业和市场发展初期的一般需要，又限制了商业和市场的发展，对后世的商业产生过深远的影响。
　　⑧《尚书·酒诰》。
　　⑨《吕氏春秋·上农》。
　　⑩《尚书·酒诰》。
　　(11)《周礼·地官·遗人》。
　　(12)《礼记·王制》。