一、《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》
　　1939年1月17日至2月14日，陕甘宁边区第一届参议会通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，并于1939年4月4日公布。这一纲领以立法形式总结了边区民主政治的经验，是抗战初期具有代表性的施政纲领，是在抗日民族统一战线的前提下，本着拥护团结，坚持抗战，争取最后战胜日寇的方针，本着三民主义与抗战建国纲领的原则，根据陕甘宁边区的环境与条件制定出来的。纲领在政治上保证了边区全体人民的民主权利，在经济上照顾了农民及地主的利益。纲领分民族主义、民权主义、民生主义三部分，对在抗战条件下实施革命的三民主义作出了新规定，是中国共产党为之奋斗的革命三民主义在陕甘宁边区的具体实施。
　　关于民族主义，纲领规定，坚持巩固与扩大抗日民族统一战线，团结全边区人民与党派，动员一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中国、收复一切失地而战。厉行锄奸工作，提高边区人民的警觉性，彻底消灭汉奸、敌探、土匪的活动，以巩固抗日后方；高度发扬边区人民的民族自尊心与自信心，反对一切悲观失望、妥协投降的倾向，实现民族平等，尊重蒙、回民族的信仰、宗教、文化、风俗、习惯，扶助其文化的发展，联合其共同抗日；在不损害边区主权的原则下，保护一切同情中国抗战国家的人民、工商业者、教民在边区生产、经营与文化事业方面的活动。
　　关于民权主义，纲领规定，要发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制，健全民主集中制的政治机构，增强人民自治能力；保障人民言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙与通信的自由，扶助人民抗日团体与民众武装的发展，提高人民抗战的积极性；实行男女平等，提高妇女在政治上、经济上、社会上的地位，实行自愿的婚姻制度，禁止买卖婚姻与童养媳；充实抗日地方武装力量，发展与健全人民抗日自卫军、抗日少先队，加紧其政治、军事、文化上的教育与训练；以政治工作与组织力量的配合，实行兵役与参战的动员；发扬艰苦作风，厉行廉政政治，肃清贪污腐化，铲除鸦片赌博；建立便利人民的司法制度，保障人民有检举与告发任何工作人员的罪行的自由；建立工作检查制度，发扬自我批评，以增进工作的效能；实行普及免费的儿童教育、发展民众教育以及实行干部教育，培养抗战人才。
　　关于民生主义，纲领规定，确定私人财产所有权，保护边区人民由土地改革所得之利益；鼓励和倡导开垦荒地，兴修水利，改良耕种，增加农业生产，组织春耕秋收运动；发展手工业及其他可能开办之工业，奖励商人投资，保护商人自由营业，发展边区商业；实行统一累进税，废除苛捐杂税。制定厉行有效的开源节流办法，提倡生产运动与节约运动。废止高利贷，举办低利借贷，奖励合作社的发展；确定八小时工作制，改善劳动待遇，保护工人利益，以提高劳动热忱，增加生产效能；优待抗日军人与工作人员的家属，使抗战军人安心作战，工作人员安心工作；保护儿童，禁止对儿童的虐待；抚恤老弱孤寡，救济难民灾民，不使其流离失所。①
　　《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》反映了边区人民已经取得的民主自由的成果，保证了边区民主制度的实行，使民主制度达到了更高阶段。
　　二、《陕甘宁边区施政纲领》
　　1941年，中共陕甘宁边区中央局总结边区建设的实践经验，重新制定了《陕甘宁边区施政纲领》(共21条)，经中共中央政治局批准，于同年5月1日公布广泛征求意见(因而又称《五一施政纲领》)，同年11月正式提交边区第二届参议会。在第二届参议会闭幕后，陕甘宁边区政府于1942年1月1日发布了《陕甘宁边区政府布告》，宣布参议会全部地接受了中共中央西北局所提出的《五一施政纲领》，并且一致决议把它作为《陕甘宁边区政府施政纲领》。决议一致认为施政纲领不但适合于边区的需要，而且完全适合于中国的国情，是唯一正确的边区施政方针，也是团结抗战以救中国的良策。边区政府要根据这一施政纲领所规定的方针，共同努力，以期达到巩固边区，发展边区抗日的政治经济文化建设，坚持长期抗战，增进人民福利和实现真正三民主义的目的。②从《陕甘宁边区施政纲领》的制定、颁布、实施可以看出共产党对边区领导方式的新变化。将过去“包办代替”、“直接”发号施令的做法，转变为通过政权机构由各级政府去完成。《陕甘宁边区施政纲领》的主要内容包括：
　　第一，规定边区政府的基本任务和奋斗目标：进一步巩固边区，发展抗日的政治经济文化建设，以达到坚持长期抗战、增进人民福利的目的(序言)；根据抗日民族统一战线的原则，团结边区内部各社会阶级、各抗日党派，发挥一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中国、驱逐日本帝国主义而战(第一条)；坚持与边区境外友党友军及全体人民的团结，反对投降分裂倒退的行为(第二条)。
　　第二，规定保障抗日人民的各项民主权利：保障一切抗日人民(包括地主、资本家、农民、工人等)的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙等自由权，除司法系统及公安机关依法执行职务外，任何机关部队团体不得对任何人加以逮捕审问或处罚，而人民则有用无论何种方式控告任何公务人员非法行为之权利(第六条)。
　　第三，规定了边区政府的各项方针政策：如中国共产党与各党派各群众团体实行民主合作的“三三制”的政权政策(第五条)；以及司法和锄奸(第七、二十条)、廉政(第八条)、土地(第十条)、劳动(第十二条)、婚姻(第十六条)、财政经济(第九、十一、十三条)、文教卫生(第十四条)、民族侨务(第十七、十八条)和外事工作(第二十一条)等各项方针政策。
　　《陕甘宁边区施政纲领》的颁布，为边区的立法、司法工作确立了准则。在中国共产党的民主政治建设史上有着十分重要的地位。
　　三、《陕甘宁边区宪法原则》和《中华民国陕甘宁边区自治宪法草案》
　　抗日战争胜利后，中国共产党领导解放区军民和全国人民，为建立和平、民主、富强的新中国而斗争。一方面，力图通过和平斗争，改变国民党政府的独裁统治，实现国家的民主改造；另一方面，积极把解放区建设成为全国的民主模范区。为此，在与国民党达成停战协定及全国政治协商会议之后，于1946年4月23日和10月28日分别制定了《陕甘宁边区宪法原则》和《中华民国陕甘宁边区自治宪法草案(修正稿)》。其中，宪法原则分“政权组织”、“人民权利”、“司法”、“经济”、“文化”5部分，共25条。基本内容是：
　　关于边区政权的基本组织原则。各级人民代表会议(参议会)为人民管理政权的机关；各级人民代表会议(参议会)的任期，乡为一年，县为两年，边区为三年；人民按普遍、平等、直接、无记名投票的原则选举各级代表，各级代表会议选举政府人员；各级政府对各级代表会议负责，各级代表对选举人负责；乡代会可直接执行政务；人民对各级政权有检查、告发及建议之权；各级代表会每届大会应检查上届大会决议执行情况；政府人员有违反代表会议决议、或忽于职务者，应受到代表会议的斥责或罢免，乡村则由人民直接罢免；在少数民族聚居地区，实行民族区域自治。
　　关于人民享有的各项基本权利和保证实现这些权利的办法。政府应诱导和提供物质帮助，保证人民行使政治上各项自由权利；实行减租减息与交租交息，改善工人生活，提高劳动效率，发展经济，办好社会救济及福利事业，保证人民享有免于经济上偏枯与贫困的权利；发展各种教育及卫生事业，保证人民享有免于愚昧及不健康的权利；保证人民享有武装自卫的权利；各族人民一律平等；妇女与男子权利平等并应照顾妇女的特殊利益。
　　关于边区司法工作的基本原则。各级司法机关独立行使职权，不受任何干涉；除司法、公安机关依法执行职务外，任何机关团体不得有逮捕审讯的行为；人民有不论用何种方式控告任何失职的任何公务人员之权；对犯法人实行感化主义。
　　关于边区的基本经济政策。保障耕者有其田，劳动者有职业，企业有发展的机会；用公营、合作、私营三种方式组织和发展经济；欢迎外来投资，保障其合理利润；设立职业学校，培养技术人才；有计划地发展工农业生产。
　　关于边区的文化政策。普及并提高人民群众的文化水准，消除文盲；保证学术自由，致力科学发展。
　　自治宪法草案(修正稿)分“总纲”、“人民之权利义务”、“陕甘宁边区政府”、“县乡民主自治”、“少数民族”、“选举制度”、“经济与财政”、“文化教育与卫生”、“宪法之施行修正及解释”9部分，共72条③。
　　《陕甘宁边区宪法原则》和《中华民国陕甘宁边区自治宪法草案(修正稿)》从中国共产党的新民主主义共和国纲领出发，确立了陕甘宁边区政治经济生活的基本法律准则，它在一定程度上推动了当时解放区的新民主主义建设，促进了全国人民争取和平、民主的斗争。
　　①参见艾绍润：《陕甘宁边区法律法规汇编》，陕西人民出版社2009年版，第3—4页。
　　②参见艾绍润：《陕甘宁边区法律法规汇编》，陕西人民出版社2009年版，第6页。
　　③参见艾绍润：《陕甘宁边区法律法规汇编》，陕西人民出版社2009年版，第10—17页。