三 发行建设救国公债
　　为了充实抗战财力，发展经济建设，边区政府决定发行建设救国公债。
　　1941年2月20日，陕甘宁边区政府就发行边区建设救国公债发布布告，并命令公布《民国三十年陕甘宁边区建设救国公债条例》及《还本付息表》。3月22日，边区政府又关于发行建设救国公债向各分区、各县发出指示信。对发行建设救国公债的意义、任务、原则、办法及偿还等作了详细的说明。指出“公债、是公家向人民借钱”，“这笔公债，是用在建设方面。用在发展生产以保卫边区方面”。
　　这次是边区第一次发行公债，总金额为法币500万元，公债票分5元、10元和50元三种。利率为每周年7厘5毫。偿还期限为10年，自1942年起，每年7月还本息一次。
　　边区政府在发行公债中所坚持的原则是：(1)利用各种宣传工具，进行广泛深入的动员，向群众讲清楚发行公债的道理和好处；(2)销售公债，必须自愿，反对带有强迫命令的任何方式；(3)除极少数最贫苦的孤老人以外，动员80％以上的人民购买；(4)以粮食、土产品、金银首饰、硬币等兑换公债，必须公平作价；(5)公债可以自由买卖，不受限制；(6)干部带头购买，组织革命竞赛。
　　边区经过几年的休养民力，经济有了一定发展，人民大都有钱。边区政府将500万元建设救国公债的推销任务，分配给各地去完成，其中直属县市2394000元，关中分区315000元，三边分区424000元，陇东分区943000元，绥德分区824000元，党政军机关团体人员100000元。规定从4月1日开始，计划于6月底完成。
　　公债推销工作，由于宣传动员不深入，部分干部和群众还不知道发行公债的真相，存在着不正确的认识。比如，有些干部说公债数目字太大，对完成任务缺乏信心，坐在机关里等待上级核减；有些干部只在会议上布置分配了数目字就算完了，没有去督促检查，推销工作流于形式；有些干部不敢大胆运用民主，让群众讨论自动来购买等。在群众中，不少人把公家有息向群众借钱的公债，误认为是税款，“要人头税”；-些群众对干部不深入调查，分配数目字不合理，或不区别情况平均摊派有意见；有些群众因干部耍私情而影响了购买的积极性等。所以三个月过去了还未完成公债推销任务。为此，7月8日，边区政府向各专员县长发出《关于推销建设救国公债的指示信》，根据延安县超额完成公债任务的经验，再次强调宣传动员与组织领导的重要性，要求各地立即派得力的干部，配合选举、借粮、驮盐等工作，深入农村，深入进行宣传动员，造成群众购买公债的热潮，抓紧时间完成任务。
　　8月，各地开展了广泛的宣传动员工作。陇东分区召开了财经委员会，决定：(1)各机关团体工作人员须一律购买公债，给群众起模范带头作用；(2)各机关团体向群众作宣传解释工作；(3)召开活动分子会；(4)召开机关工作人员购买公债大会，并发动市民参观；(5)《救亡报》出推销公债专刊。庆阳县还组织了宣传队和“说服团”，一面宣传，一面推销。各地在坚持自由购买的原则基础上，有的采取召开群众大会，自报公议的民主摊派方式；有的先由乡、村长拟出分配数字方案，交群众大会民主讨论的方式；还有按一、二、三等级来决定认购数的方式等，使全边区的推销公债工作进入高潮。
　　边区发行建设救国公债，到1941年12月，共推销618万元，超额完成任务118万元。这笔债款，500万元按原计划作为该年的经济建设投资，其余118万元作经费开支。边区政府恪守诺言，1942年和1943年还本付息两次，总计130余万元；1944年，提前7年全部偿还了所有公债的本息，大大取信于民。