三 奖励发展私营工业和家庭手工业
　　1944年5月29日，西北局在《关于争取工业品全部自给的决定》中规定：奖励边区地主商人创立工业，并欢迎边区以外的工商业家来边区发展工业。凡私人资本经营的工业、只要他不违犯政府法令及劳动政策，政府应借贷资金予以协助，并对其企业的发展予以法律上的保障。为了解决技术上的困难，各工业机关及各工厂给予帮助，并派出一定技术人员指导民营工业的发展。
　　边区政府对私人资本工业采取了投资贷款，订货收购等办法，帮助他们的发展。1943年，边区政府给私营工业投资贷款230万元(折合法币170万元)，又投资小米130石，羊毛1万斤。例如对米脂万合厂投资15万元，小米100石，羊毛1万斤；盐池元华厂5万元；米脂民生造纸厂10万元，小米30石。在税收上，私营工厂的营业税全部免收。对必须的工业原料的入境减税或免税，如棉花只收1％，对边区能生产的工业品则提高其税收，如布由3％提高到10％，以保护边区工业的发展。另外，政府还对创办私营工业作出成绩的私人资本家给予奖励。比如，1945年2月，边区政府第96次政务会议通过决定，“褒奖米脂民生纸厂经理艾斌卿为民营工业模范”；同年3月，三边专署奖励吴旗县参议会议长蔡丰创办药社和织布工厂，号召干部学习他刻苦为民的精神。
　　在党和政府的提倡与鼓励下，边区私营工业得到较快的发展，据统计，1943年私营纸厂增至56家，工人学徒190人，池子65个，年产纸2468令。1944年有私营纺织厂50个，职工310人；炭工1891人，盐工1932人。以米脂万合毛织厂为例，1942年创办，1943年共弹羊毛7500斤，纺毛线3500斤，共织毛斜布270大匹(每匹长10丈4尺)，织纯毛呢80匹(每匹长3丈2尺)，织方格毯43块，织土布50匹(每匹长5丈)，栽绒毯9块，织毛袜15打，线袜10打，共染纯毛呢80匹，毛斜布60匹，制毛毡44条。①
　　1945年3月28日，边区政府又颁布了《陕甘宁边区奖助实业投资暂行条例》，规定凡自愿投资边区农业、工业、运输业和其他实业的人，无论家在边区内外，或回国华侨，一律依照本条例予以奖励。与投资工业有关的奖助办法是：(1)投资人利用城镇公共地基建筑作坊，其地基3年免收或减收租金，并由县市政府发给准予建筑之凭证。(2)经营工业，3年免收营业税。(3)经营炼铁、陶瓷、掘煤、榨油等实业者，如因意外遭受损失，而该业主人愿继续经营者，得呈请所在县市政府转呈边区政府酌量予以帮助。(4)投资人如因资金不足，又不愿或不能招股合办者，得呈所在县市政府转呈边区政府酌量予以贷款之协助，但此项贷款数量，不能超过投资人投资总额1/3。(5)投资人出产之产品所需的原料，得享受政府减税或免税之奖助，如因原料采购困难，或成品滞销时，得商请贸易公司酌量调剂之。(6)投资人如遇天灾或遭意外致损失生命或财产，妨碍继续营业时，得呈请所在县市政府转呈边区政府酌量救济之。②这一条例的制定，实际上是边区政府历年来对于私营工业奖助政策的系统化和具体化，它促进了边区私营工业的进一步发展。
　　在劳资关系上，边区一贯实行两重性的政策，一方面扶助工人，使工人有工做，有饭吃；另一方面又实行发展实业的政策，使资本家也有利可图。工会在贯彻执行调节劳资间利害关系的政策过程中，发挥了重要的作用。例如，绥德马蹄沟炭窑的300工人，生活很苦，就向工会提出要求改变原来分炭的办法：将窑主得1/3，工人得2/3，窑口绞炭把手分工人的碎炭，改为窑主得3/10，工人得7/10，把手工资由窑主负担。这个合理合法的要求，遭到了窑主的拒绝，并企图分化窑工和把手的团结，并想搞垮工会。为了照顾劳资双方的利益，工会和工人们商议，适当改动了一下条件，将生产的炭按10份分，下窑工人得6份，碎炭归下窑工人自己，让出1份给把手，另由窑主每月给把手每人工资小米1升。这个分配办法政府也同意了，但窑主依然不允，并扬言要去“抱辘轳”。在工会的领导下，工人们同窑主展开了理直气壮的斗争，窑主同意了分配的新办法，使工人生活有了改善。又如，西川盐井在生产食盐过程中，掌柜(资本家)不从事劳动，负责购置工具，工人们终年劳动熬出的盐按对半分，工会根据政府的劳动政策，经过与资方几度商洽，终于改为资方四成工人六成的分配办法，工人的生产积极性和政治热情更提高了。在维护工人的正当权益的同时，工会也加强了对工人的教育，比如子长县煤矿工人曾存在自流现象，每月只下井15次。工会便向工人进行各种宣传解释，使他们提高了觉悟，每月下井20次。煤矿增加了产量，既使工人提高了工资，又能使窑主多能得利。
　　边区的个体手工业，在党和政府的扶助下，也有新的发展。以家庭纺织业为例，据统计，1942年全边区计有纺妇7.5万人，纺车6.8万架，纺纱78.5万斤；织妇1.35万人，织机1.2万架，织布1.4万大匹。1943年有纺妇13.3万人，纺车12万多架，纺纱83.5万斤；织妇3.9万人，织机1.9万架，织布3.5万大匹。1944年有纺妇15.5万人，纺车14.5万架，纺纱166万多斤；织妇6万多人，织机2.3万架，织布11.4万大匹。如果按全边区党政军民共需大布31万匹计算，已能自给1/3强，说明边区的家庭纺织业已有长足的发展。但是，由于各地的具体条件不同，家庭纺织业的发展也很不平衡。发展最快的是绥德分区，纺纱量和织布数，分别占全边区的57％和63％。其次是延属分区的延川、延长、固临三县。再次是延属西区、陇东分区、关中分区和三边分区。这些地区本来没有纺织基础，由于政府的大力提倡和扶助，才逐步发展起来。
　　除家庭纺织业有了较大发展外，其他各种手工业也有了较快的发展。据陇东分区和延川、固临、富县、吴堡、盐池、定边、靖边、延安等14个县市的调查，1943年共有各种手工业作坊694家，其中毡坊49家，皮坊42家，鞋铺33家，成衣铺32家，染坊39家，木工坊69家，毛口袋坊36家，铁匠铺101家，钉掌铺14家，铜匠铺9家，麻绳铺14家，粉坊43家，油坊73家，磨坊38家，其他作坊(包括白铁、蒸笼、修车铺等)19家，共有手工业工人2158人。1944年，三边、陇东、绥德三分区的统计，共有各种作坊1425家，手工业工人2857人，其中三边分区506家，1426人；绥德分区599家，964人；陇东分区320家，517人。分布情况大体是：在盐池、定边一带畜牧业发达，故以毡坊、口袋坊、皮坊甚多；靖边一带因多产麻子，因而油坊较多；绥德分区以染坊最多，其次是粉坊、油坊。这种手工业作坊虽然人数都很少，工具简单，生产季节性强，但在边区工业不发达的农村环境，仍占有相当重要的地位。
　　①《米脂万合毛织厂》，《解放日报》1944年4月3日。
　　②《解放日报》1945年4月7日。