一、继续努力，完成基本区土改任务
　　根据中共中央《1948的土地改革工作和整党工作》指示，7月，西北局召开边区地委书记联席会议，决定结合农村整党，继续贯彻落实党中央制定的各项具体政策，争取在1949年春季以前完成基本区的全部土改任务。会议研究认为。基本区的封建土地制度早经消灭或已基本消灭，所以不再提出“平分土地”口号，而是普遍颁发土地证，确定地权，坚决保障农民的土地所有权不受侵犯，同时在尚存某些土地问题的地方继续实行合理抽补适当调剂办法，进一步调动广大农民群众的积极性，号召人人安心劳动，家家努力生产，发家致富。会议强调各地在具体工作中，应经过详细调查研究，根据不同类型地区的实际情况而采取不同的步骤和方法，深入细致地解决问题。
　　(一)凡经过土地革命的老区，分为两种情况。有一部分地窄人稠地区，过去土地分得比较彻底，无地产也很少，则在重新颁发土地证确定地权的过程中，将现有的少量公地、黑地、遗弃地及收回被个别地主富农非法夺占的土地，用于个别调剂，尽先使当地贫苦务正的农户与长久居住的移难民获得适量的土地，帮助他们进行农业生产；对过去分得土地后又把土地卖出的二流子以及不打算久居的移难民，可以少补或不补给土地。在另一部分属于地广人稀的地区，公地荒地尚多，移难民也很多，则先调剂土地，使移难民和无地少地农户获得足够的土地，然后颁发土地证确定地权。
　　(二)在经过减租的老区半老区，也分为两种情况。其中大部分地区经过减租及历次土改斗争，土地问题已经基本得到解决，但今春土改时处理错误之类的遗留问题尚未全部改正的，必须认真、恰当地加以解决后，再发土地证确定地权。另有少部分地区，今春未进行调剂，则根据实际需要首先从事抽补调剂工作。所抽土地的主要来源，是抽取地主、旧富农多于总人口平均数以上的土地，彻底纠正以往分地中的不公现象以及公地、绝门产、遗弃地等，合理分配或调剂给地少、地坏和地远的农民。完成抽补调剂后，再颁发土地证确定地权。
　　各地的工作程序规定为：(1)细致调查乡村情况，深入动员群众，讲清政策。(2)按照正确政策实行初步整党。上级派到乡村的工作团(组)，必须首先团结当地党的支部组织内的一切积极分子和较好分子，共同领导当地的土改工作。(3)组织或改组或充实贫农团和农会，发动土地改革斗争。(4)按照正确标准，划分或改订阶级成分。(5)按照正确政策，实行分配封建土地(及其它应分土地)和封建财产。不搞绝对平均主义。实行分配的最后结果，必须使一切主要阶层都觉得公道和合乎情理，使贫雇农得到大体上相当于平均数的土地，容许部分中农保有比较一般贫农所得土地平均水平为高的土地量，让地主阶级分子亦觉得生活有出路、有保障。(6)建立乡(村)、区、县三级人民代表会议，选举这三级政府委员会。(7)普遍颁发土地证，确定地权。(8)调整或改订农业税(公粮)负担的标准。这种标准应符合公私兼顾原则，既有利于支援革命战争，又确保农民有恢复和发展生产的兴趣，有利于改善农民的生活。(9)按照正确政策，完成农村基层党支部的整顿工作。(10)将工作方向从土改转到团结农村中一切劳动人民并组织地富劳动力为共同恢复和发展农业生产而奋斗的方面去。各县区乡村都要在现有基础上，具体研究提高农业生产技术的办法，订立计划，增加产量。在自愿结合、平等互惠和等价交换的原则下，提倡和发展变工、互助、合作等劳动组织形式。鼓励妇女参加农副业生产。帮助旧地主旧富农从事生产劳动，自食其力。教育和监督二流子学习劳动，转向生产。大力号召改良耕作技术，多垦荒地，兴修水利。政府有计划有重点地发放贷款，扶助各类生产事业。在市镇和地狭人稠地区进一步积极恢复和建立集市，扶助工商业，尤其是加强对广大手工业者及城乡家庭副业生产的具体帮助、指导和组织。在全边区普遍深入地掀起新的生产热潮，并为展开1949年的大生产而积极做准备，努力把边区的生产再提高一大步。
　　这期土改由于方针政策明确界限清楚，方法步骤切合实际细致稳妥，所以各地进展一般都比较顺利。但在部分地方一度出现新的偏差，即不重视发动群众，不走群众路线，而是由干部包办，为完成任务而工作，结果进程较慢效果较差。西北局发现后立即坚决纠正，指出这种错误领导方法的思想实质是不相信群众，不懂得群众发动起来便可以解决一切问题，不懂得群众就是力量和智慧的源泉。西北局要求迅速扭转这种领导思想，强调充分动员群众开展民主运动是做好土改等一切工作的根本保证和关键环节，并指示所有农村工作都必须紧紧与恢复和发展生产工作结合起来去做。在西北局及时指导帮助下，这种新的偏向很快就被纠正过来。基本区土地改革运动健康发展，稳步前进。到1949年春，大部分地方胜利完成土改任务，确定地权工作基本结束。