(1928年4月)
　　陕北地区的党组织，早在大革命时期就开始逐步建立。到1926年陕北许多县的中、小学，都有了共产党组织或党员。后来，成立了中共绥德地委，下辖清涧、安定、定边、佳县4个支部。不久又成立了中共榆林、延安两地委。上述3个地委共有党员339人。
　　1927年7月上旬，中共陕甘区委改建为陕西省委。省委组成后，对陕北党的组织进行了调整，将原来的3个地委改为绥德、肤施(延安)两个中心县委。绥德县委直辖榆林区委和米脂、佳县、定边、清涧、义合、周家岭、桃花峁、米家沟、杨家沟、石嘴驿等17个支部。肤施县委下辖延川、延长、宜川、安定、蟠龙镇、湫峪沟等10个支部。两个县委共有党员363人。
　　大革命失败后，陕北地区也和全国一样，处于白色恐怖之中。反动军阀井岳秀解散了绥德、肤施两县共产党的秘密据点——绥德第四师范，延安第四中学，到处捕杀、通缉共产党员和革命群众。党的组织被敌人打散了，两个县委无形消失，许多党员支部停止了活动，一些党员出走，一些党员逃匿，甚至还有自首叛变者。
　　1928年1月4日，省委第三次全委会决定成立陕北特委，并派杜衡、焦维炽分任党团特委书记。4月，陕北特委第一次代表会议在绥德召开。出席会议的有省委代表和陕北各地党团代表，即杜衡、焦维炽、冯文江、白乐亭等。会议根据中共中央“八·七”会议和省委“九·二六”会议精神，对形势作了分析、检讨，批判了陈独秀右倾机会主义对革命事业带来的损失。并对政治、组织、农运、青运等方面问题作了决议。成立了中国共产党陕北特别委员会(简称陕北特委)，书记杜衡，委员杨国栋、冯文江、白乐亭等；团特委书记焦维炽。陕北特委辖绥德、榆林、延安个县委，神木、府谷、佳县、定边、安边等支部，党员360人左右。
　　中共陕北特委的成立，统一了陕北各地党的组织，加强了党的领导。特委成立后，各委员即分赴陕北各县，进一步恢复和整顿党的组织，发动群众的革命斗争。在米脂领导了声援“五·三”济南惨案的反帝爱国斗争。这是大革命失败后，党在陕北领导的第一次群众斗争。特委还将一部分知识分子(党员和党的培养对象)派往农村，担任小学教师，利用合法身份作掩护，从事秘密的革命活动，组织秘密革命据点，建立和发展党的组织和革命群众团体，发动农民的革命斗争。陕北农村的特定环境，使共产党和农民保持着天然联系，更加接近农民运动。