(1935年——1936年)
　　为了转变党的策略路线，以适应“华北事变”后出现的新的形势，1935年12月l7日至25日，中共中央在陕北瓦窑堡召开了政治局扩大会议。
　　会议着重分析了华北事变以来的政治形势和阶级关系的新变化，批评了第三次“左”倾机会主义的关门主义错误，确立了抗日民族统一战线的新政策。会议通过了《关于目前政治形势与党的任务决议》和《军事战略问题的决议》。瓦窑堡会议后，毛泽东在党的活动分子会上作了《论反对日本帝国主义的策略》的报告，进一步从理论上系统地阐述了建立抗日民族统一战线的必要性和可能性，强调了共产党和红军在统一战线中的领导作用。
　　瓦窑堡会议和毛泽东的报告，解决了遵义会议未曾解决也不可能解决的党的政治路线和策略路线问题，是土地革命战争时期中国共产党战略和策略转变的标志，对推动全民族抗战起了重大的作用。
　　西北办事处成立后，为了贯彻落实瓦窑堡会议精神，巩固和扩大抗日民族统一战线，努力开创抗日民族解放战争的新局面，在政治、经济、工商业、财政、金融等方面的政策，作了部分改变，取得了显著成效。
　　为了争取千千万万的群众进入抗日民族统一战线，使一切愿意抗日的阶级阶层和人民切实享受到民主和自由的政治权利，真正作到还政于民，《陕甘宁边区选举条例》明确规定：“除汉奸、经法庭判决被剥夺公民权和精神病患者外”，“凡住居在陕甘宁边区区域的人民，在选举之日，年满十六岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权”。为保障各阶级、阶层的政治权利，在边区实行议会民主制的主要组织形式。
　　1935年11月25日，中央政府西北办事处颁布了发展苏区工商业的布告，号召大小商人、大小资本家，大胆安心地在苏区经营工商业。明确规定：取消对工商业的一切捐税，连“关税、营业税等均一概免收”。苏区商人有充分的营业自由，允许白区商人到苏区自由经营。允许苏区内外资本家投资办各种工业。除粮食及军用品外，苏区的产品均可以自由输出。
　　12月6日，为了适应国内政治形势的变化，中共中央作出《关于改变对富农策略的决定》。决定指出，对于富农取消其封建式剥削的部分，其他经营的土地、商业和财产不予没收；苏维埃政府应保障富农扩大生产与发展工商业等自由。1936年4月4日，中共西北中央局、中央政府西北办事处联名发出《关于执行改变富农策略给各级党组织与苏维埃的指示》，根据中共中央关于改变对富农的策略与陕北的实际情况，提出按照过去政策处理了的富农，仍有效，不能翻案；未分配土地的地区，应按中央对富农的新政策执行；发现进行破坏和翻案的地富，应彻底揭露和公审以教育群众，但必须防止过左的办法；在纠正左的错误时，应从公地和牲畜中抽补，不得从群众手中调拨；在纠正成份时，应通过当地群众组织等具体规定。新的土地政策在陕甘宁边区的实施，得到了广大群众的拥护和支持，许多群众返回苏区，大部分外逃的地主、富农也返回家乡，对巩固和扩大革命根据地起了积极作用。
　　改变对知识分子和小资产阶级的政策。西北办事处在颁布选举法时明确规定：“一切精神劳动者(如医生、著作家、教员等)都有选举权”、“政府优待于一切同情反日反卖国贼的知识分子，安置工作，救济他们的失业，促进文化、教育、艺术、科学和技术的发展。”
　　在金融方面，苏区实行独立的货币制度。严禁国民党货币在苏区流通，但可以兑换外汇，以适应财政的需要。同时，西北分行发行纸币，办理存款、贷款，进行现金管理，坚持开源节流并举，推行募捐制度，以支援战争，减轻人民的负担。集中一切力量用于抗日战争，是财政政策的根本方针和原则。