中国人民政治协商会议陕西省委员会——日常主要工作(二)
《陕西省志·政治协商会议志》编纂委员会
第二节 视察、参观、调查工作
《中国人民政治协商会议章程》规定，地方委员会可以组织委员视察、参观和调查，了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。
政协陕西省委员会多年来，一直是围绕党和政府的中心工作，安排自身的各项活动，组织委员进行视察、参观和调查，并就视察、调查中发现的问题，向党和政府有关部门提出建议和批评，以资改进。中共十一届三中全会以来，随着人民政协工作的发展，这项工作日趋活跃，我省政协在地方事务中所起的作用也更加显著。
一、工作组(委)是视察、调查工作的主要组织机构
地方政协工作组(委)的工作，在各级政协的经常工作当中占有十分重要的地位。通过工作组(委)这种形式，把政协委员组织起来，经常参加政协组织的观察、参观、调查活动，是周恩来同志在人民政协成立时提出来的，其目的是使各民主党派和无党派人士占很大比例的政协委员真正发挥参与政治协商、民主监督和建设社会主义的重要作用。
历届省政协的工作机构中，都设有若干工作组，它是省政协成立较早的工作机构之一。
1953年2月，陕西省第二届各界人民代表会议协商委员会第1次常委会议就决定成立了政法、财经、文教三个研究组，它是省政协工作组的前身。
政协陕西省委员会于1955年2月建立。1956年6月，根据第一届委员会第8次常委会议通过的《中国人民政治协商会议陕西省委员会工作组简则》的规定，在征求委员们自愿的基础上，吸收47人分别组成政法、农林水牧、工商、文教科技、民族宗教等5个工作组。其成员到1956年12月底，已增加到97人。
省政协二届委员会，依据1959年9月二届2次常委会议的决定，由陕西省和西安市政协联合组成农业、文教、工商、妇女4个工作组。到1962年9月二届第28次常委会议， 根据形势的发展，作出省、市政协分开各自组成工作组的决定。经调整，省政协成立农业、文教卫生、工商、科学技术、妇女、民族宗教等6个工作组。参加工作组活动的，除省政协委员外，还有一些文化教育、科学技术、医药卫生等方面的工作者，工商业者，民族宗教界人士和其他方面的民主人士；有关方面的行政负责同志也应邀参加了一些活动。在正、副组长21人中，有政府机关的负责干部，有民主党派、人民团体负责人和有关方面的知名人士。
省政协三届委员会，经1964年4月三届2次常委会议通过，在上届6个工作组的基础上，增设对台工作和华侨工作两个组，并将原文教卫生组分为文化教育、医药卫生两个组，共设9个工作组。1966年“文化大革命”开始后，组织陷于瘫痪，工作停顿。
粉碎“四人帮”后，1977年12月举行政协陕西省第四届委员会第一次全体会议。从1978年下半年起，恢复、重建工作组，特别在中共十一届三中全会以后，省政协工作组不断发展和壮大，团结联系面愈加广泛。到1987年底，由1978年的1个组、成员2O多人，发展为11个工作组，其成员达400多人。
关于工作组领导体制问题。从工作组成立之日起，就参照《政协章程》第16条的规定，“在秘书长领导下进行工作”。1980年2月9日省政协主席会议根据新时期人民政协工作发展的需要，确定改为由副主席分管的领导体制，基本上是一位副主席分管一个工作组。1981年12月四届15次常委会议决定，设立工作组办事机构——工作组办公室。1983年5月五届1次常委会议决定，成立工作组委员会，委员会由19人组成，4位副主席、1名常委、1名副秘书长担任主任、副主任，委员由各工作组组长或副组长担任，委员会下设办公室承办日常工作。这种领导体制，便于统一领导，统一布署，统筹安排，优于前两种，对工作比较有利。
全省各市、县(区)政协工作组，到1987年底已有694个，其成员7755人，其中，委员6654人，占全省、市、县(区)政协委员总数的20%，非委员1101人。
工作组(委)是人民政协经常联系委员和各界人士，履行政治协商、民主监督职能，为新时期三大任务服务的统一战线的具体组织形式。各工作组具有适应这种性质的特点，它分别集中了各个方面的代表性人士，其中有很多专家、学者，便于扩大联系，深入实际和采取灵活多样的方式，经常开展活动，有组织地发挥人民政协综合人才库的优势，分门别类地开展人民政协的各项经常工作。
省政协工作组从1956年6月成立到“文革”前的十年中，依据《中国人民政治协商会议章程》七项准则精神和省政协《工作组简则》规定的任务，围绕党和政府在各个时期的中心工作，结合各自的业务特点，通过组织视察参观、调查等活动，在团结委员和各界人士，反映意见，提出建议，宣传党和政府的方针政策，开展统一战线活动等方面，起了很好的作用。与此同时，1957年后由于“左”的影响，工作组的工作也受到一些干扰。十年动乱中，一切工作被迫停顿。
中共十一届三中全会以后，随着我国社会阶级状况的根本变化和全国工作重点的战略转移，人民政协进入了新的历史发展阶段。省政协工作组的工作开始活跃，在我省政协工作中的作用日益加强，成为人民政协广泛联系委员和各界人士的纽带，发扬社会主义民主，发挥协商、监督作用的渠道，学习、宣传党和国家方针政策的场所。
新时期的省政协工作组，从1978年下半年恢复、重建起，到1987年12月底的九年中，历经四、五两届委员会。这一时期的工作组，紧紧围绕以社会主义现代化建设为中心的三大任务，结合我省的实际和各组的特点，积极开展视察、参观、调查等活动，活跃了政协工作，工作组工作的深度和广度都比以前有明显的发展，取得很大成绩，成为陕西省政协工作开创新局面的一个重要标志。
鉴于省政协委员参政议政日趋深入，调查研究工作越来越活跃，原来的11个工作组，统归一个工作组委员会及其下设一个办公室的情况，已不适应客观的需要。经1988年8月12日政协陕西省第六届委员会常务委员会第二次会议通过，撤销原来的工作组委员会，以原农业组、财贸组、工交组为基础上，成立经济委员会；以文化组、医药卫生组、体育组为基础，成立文卫体委员会；教育组改为教育委员会；科技组改为科学技术委员会；民族宗教组改为民族宗教委员会；法制组改为法制委员会；以原妇女组为基础，增加青年工作和工会工作内容，成立工青妇委员会。
历届陕西省政协工作组情况统计表
(1953—1988)
成 员 备 注
届别 成立时间 名 称 数目 委员 非委员 合计
人数 % 人数 %
第二届协 1953年2月 政法研究、财贸 3 无非委员成
商委员会 经济研究、文化 员，人数不详
教育研究组
第一届委 1956年6月 政法、农林水牧、 5 47 100 无非委员成
员会 工商经济、文教
1956年12月 科技、民族宗教组 5 90 100
1959年9月 农业、文教、工商、 4 与西安市联
第二届 妇女组 合成立，成
委员会 员不详
1962年9月 农业、文教卫生、 6 与西安市政
工商、科技、妇 协分开，成
女、民族宗教组 员不详
第三届委 1964年4月 农业、工商、民族 9 1966年“文
员会 宗教、对台、华侨、 革”开始后
文教、医卫、科技、 工作停顿
妇女组
第四届委 1978年10月 妇女组 1 (1)名称栏各
员会 1979年12月 文化、工商(后改 年工作组系
财贸)、医卫组 3 逐年增设；
1980年9月 教育、科技、宗教组 3 201 74 98 31 308 (2)成员栏
1982年1月 农业、工交、法制组 3 数字按82年
1982年12月 体育组 1 12月统计，
工作组共11个
第五届委 1983年5月 工交、农业、财贸、 11 239 74 163 40 402 本届各栏数
员会 文化、教育、科技、 字统计截止
法制、妇女、民族、 1986年底
宗教、体育组
注：第一届协商委员会未设立工作组
二、历年来主要视察、参观、调查活动
一、1955年下半年，根据全国人大常委会和全国政协常委会关于秋后视察工作的联合通知，省政协组织了副主席和委员共51人，于11月下旬协同各级人大和各级政协，分别前往本省榆林、绥德、渭南、宝鸡、安康、商洛6个专区及西安市，参加了秋后视察工作。委员们在农村视察了农业合作化运动、农业生产、粮食统购统销、落后乡的改造及镇压反革命等项工作；在城市视察了工业、商业、资本主义工商业改造、手工业合作社、街道工作、肃反情况，以及文教卫生、科学文化等工作；在陕北着重视察了救灾工作，在安康等地区视察了山货收购工作等。各委员在完成视察任务后，于同年12月及1956年1月先后返回。当月18日，省政协召开了座谈会，各委员就视察情况讲述了感受和意见。大家认为，通过这次视察，对农村和城市工作的实际情况有了进一步的了解，增强了进一步为人民服务的责任感，也鼓舞了广大群众的生产积极性，密切了政府与人民群众的联系，为改进政府各项工作提供了许多有益的建议和资料。
二、1956年下半年，省政协部分委员会同全国人大代表、全国政协委员、省人大代表去商洛、安康、汉中及陕北等地的12个县进行视察调查，对诸如农业合作化和农业生产问题、工业劳动和城市建设问题、林业、水利、水土保持、文教卫生、交通、财政、公安、民政以及干部作风等方面的问题，都提出了意见和建议。省人民委员会办公厅于1957年2月23日把这些意见和建议编印成册，发送有关地区、市、县和省级有关厅局研究处理。
三、1957年4月27日，省政协向委员发出通知：即将会同全国人大代表、全国政协委员和省人大代表，于当年5月进行视察。后来，省政协有24名委员参加了去蒲城、渭南、西安、汉中、丹凤、榆林等地的视察工作。参加视察的委员都写了视察报告，省人民委员会办公厅于1957年8月将视察中提出的意见和建议印发有关地区和部门研究处理。
四、1958年5月12日，全国政协通知：“目前全国正在开展整风运动，1958年上半年本会不再统一组织委员到各地视察。但各委员可以根据个人或岗位工作上的需要进行视察……。”4月11日，陕西省人民委员会办公厅亦有通知：“不再统一组织省人民代表到各地视察。”当年，省政协未组织委员外出视察。
五、1960年2月16日，省政协发出通知：“本会委员定于2月18日至3月5日左右与省人民代表同时进行视察。”省政协11名委员参加了视察。3月29日，省政协组织参加了视察的委员座谈观感，并把委员们在视察中对卫生和扫盲工作方面提的意见、建议汇送省人民委员会。1960年5月31日，以陕西省人民委员会和政协陕西省委员会的名义，向全国人大办公厅和全国政协秘书处发送了《关于组织1960年上半年视察工作的情况报告》。
六、为了开好省人大、省政协三届二次会议，1964年9月10日至12日，省人委办公厅、省政协秘书处和西安市人民委员会共同组成视察团，并设3个分团，以3天的时间分别视察了24个项目。这次参加视察的省政协委员为69人。他们视察了工业、农业、商业和医院、学校等方面的工作，并提出了3O多条建议和意见，分送有关单位研究办理。
七、1978年冬初，根据省政协的年度工作计划，组成了“陕西省政协赴韶山、井冈山学习参观团，”到湖南、江西参观学习。学习参观团包括省政协在西安的部分副主席、常委、委员、民主党派领导成员，共67人。参观团于1O月16日从西安出发，到武汉参观了大革命时期毛泽东在武昌的旧居和中央农民运动讲习所旧址，在南昌参观了“八一”纪念馆等处。1O月底，到井冈山革命根据地中心茨坪，参观了黄洋界等革命遗址2O多处。接着，经宁冈、永新、莲花到达萍乡，路上相继参观了文家市等秋收起义的革命遗址，然后进入湖南长沙、韶山等地参观。参观团于11月2O日返回西安。
八、1980年，省政协部分副主席、常委和委员，参加了省上统一组织的春节慰问解放军和卫生检查、抗旱、基层选举等项活动，并去一些地方进行调查。有的副主席去铜川、延安、榆林等6个市、县进行调查，就进一步落实统战政策、改进人民政协工作、发展老区生产、加强文史资料工作和文物保护等问题，提出了建议和意见。在韩城等地参观中，就韩城桑树坪煤矿在建设中征用附近土地后群众生活中发生的问题和韩城芝川大队农田、人畜用水等方面存在的一些问题，以及渭南农工商联合公司反映的一些情况，向有关部门作了反映。
九、1982年至1983年，在开展“全民文明礼貌月”和“五讲四美”活动中，省政协部分副主席、常委参加了西安市统一组织的去商店站柜台，去火车站等公共场所打扫卫生，以及植树绿化等活动。在此期间，于1982年6、7月间，部分副主席、常委和法制工作组的成员，还去陕西省第一监狱、女监和少管所等单位视察，调查了这些单位贯彻落实劳改劳教方针政策，以及受管教的青少年和在押犯人的劳动生产、学习和生活情况，提出了改进的建议和意见，并给少管所赠送了图书和文化体育用品。1983年，部分常委和委员在延安、榆林、神木、府谷等地，对陕北煤炭资源进行了为时3周的调查。有的副主席、常委、委员还分别调查了一些县市的经济建设和政协工作情况，以及司马迁祠、楼观台等名胜古迹的保护和建设工作。省政协11个工作组，在我省两个文明建设中发挥了一定作用。各工作组分别就中小学教师住房、落实知识分子政策、儿童保健、高等院校学生思想情况等问题作了调查，并提出相应的建议，使一些急迫问题得到解决。
十、1983年6月至7月，省政协组成杨虎城将军资料征集小组，赴西南各省访问调查，先后访问了同杨将军一起坐牢而侥幸逃出的韩子栋、杨益年，杨将军在狱中的保姆吴清珍及其丈夫郭振明，给杨将军抬过几年滑杆的赵树银，当年看管杨将军的警卫人员多人，并踏勘了囚禁杨将军的贵州息烽县玄天洞、贵阳麒麟洞、重庆中美技术合作所监狱等地，查看了当年杀害杨将军的凶手杨进兴等人的交待材料以及其他有关资料，以这次调查资料为基础，写成《杨虎城将军被囚十二年及遇难经过的调查》，省政协出版的《陕西文史资料》及《回忆杨虎城将军》两书先后刊出，在社会上引起普遍关注，史学界在研究中多次使用了这个材料，电视连续剧《杨虎城将军》采用了这个调查资料的一些内容，这个调查报告还被陕西省社会科学院评为优秀成果三等奖。
十一、1984年期间，省政协负责同志和部分委员先后多次在西安及其他市、县，就统一战线和政协工作进行考察，还对西安的部分大专院校、医院、宗教场所、监狱、工厂企业等单位进行参观考察。各工作组有计划、有重点地开展了专题调查研究。调查的主要内容有：关于加强我省科技信息工作，关于贯彻知识分子政策，关于轻工业系统集体企业内部体制改革，关于农村产业结构调整，关于渭北旱原农林牧综合发展，关于农村供销体制改革及中等教育结构改革，关于陕南文物保护，关于振兴陕西中医中药，关于落实宗教政策等。这些调查，由于结合实际，提出了翔实的调查报告和解决办法，为省上有关部门所重视。如科技组把赴外省市进行调查和在本省进行调查所得情况，经过对比、分析写出的调查报告，为中共陕西省委草拟《关于依靠科学技术，振兴陕西的经济的决定》提供了参考。
十二、1985年，刘钢民副主席等两次去陇县就黄牛奶用改良进行了考察，并写出考察报告，受到省、市、县有关部门的重视。各工作组积极组织委员深入实际，努力开展各种社会调查，写出十多份调查报告。如农业组就关中地区一些县的水利工程和设施遭到严重破坏、机电设备被盗窃的问题进行了调查；医药卫生组协助省政府调查了铜川市对“药品管理法”的执行情况；科技组调查了西安市的环境污染和安康地区矿产资源的开发；文化组对关中地区稀有剧种情况进行了调查，等等。对委员们在调查中发现的问题，都经省政府有关部门配合，作了处理。
十三、1986年，省政协按照中央提出的“巩固、消化、补充、完善”的方针，开展了关于改革问题的调查研究和民主讨论。省政协主席、几位副主席和部分常委分别去60多个县、市进行考察。刘钢民、李经纶两位副主席分别会同有关专家、学者对陇县调整农村产业结构、发展畜牧业的情况进行调查和座谈。各工作组分别就工业、农业、商业、法制、文化、教育、卫生和科技等领域的改革，选定专题进行调查。对调查所得情况，经常委会议研究，就不同方面的问题，提出改革的建议，供政府有关部门采纳。
十四、1987年，省政协为了推动我省各项改革和进一步落实统战政策，曾召集常委和委员中的部分专家、学者，座谈讨论了《陕西省经济社会发展战略纲要(稿)》，就《纲要(稿)》中的不足方面，诸如人才政策、人口问题、社会治安、生态平衡、发展高技术等提出了意见和建议。各工作组进行了大量的调查研究。7至8月间，康健生副主席、袁耀庭常委带领科技组电力、化工、铁路等方面的专家一行11人，去陕北对神府煤田进行了进一步的综合考察，就开发中存在的问题提出了建议。考察组认为应当理顺煤田的开发经营管理体制，制定发展战略规划，成立煤田开发经济特区，配套解决水、电、路等项设施。等等。工交、 财贸、法制、文化、教育、宗教等组，就我省大中型工业企业进行承包责任制，我省生猪存栏大幅度下降、猪肉供需矛盾突出，省少管所的情况和存在问题，打击非法出版物，我省农村职业技术教育，有关宗教政策的落实等问题进行了调查研究，都分别写出调查报告并向有关方面提出了积极的建议。
十五、1988年5月，省政协组织在西安地区的委员近百人进行了集体视察，视察内容包括：1、西安市中、小学教育的现状及其发展情况：2、企业深化改革、党政分开的情况；3、旅游业的开发情况及其存在问题。这次视察主要采用参观与座谈会相结合的形式。西安地区以外的委员，根据情况，采用个别或数人结合的办法，就地进行了视察，通过视察委员们开阔了视野，增加了见识，掌握了第一手资料，为知情出力，献计献策准备了条件。委员们在视察中提出的意见和建议，受到有关部门的重视。
十六、1989年2月，省政协在召开六届二次全会之前。组织委员进行了一次大规模的视察活动，有108名委员参加，还邀请省政府有关部门负责人配合视察。委员们分成工业交通，财政贸易、民族宗教、医药卫生、社会治安、文化教育、市政建设、旅游等8个小组，分赴西安钟表材料厂、西北国棉五厂、市饮食公司、西安医大等36个单位，进行了4天紧张的视察活动。这次视察集体食宿，不搞迎送，不准吃请。视察方式也有创新，领导介绍、个别走访、大小会座谈与参观分头并进，效果很好。视察结束后，各组都写出视察报告，由省政协办公厅将重点问题分类汇总，送有关党政部门阅处。省政协六届二次全会上，委员们提出许多有情况、有分析、有办法、有建议的提案和议案，多是在视察中获取的情况和资料的基础上形成的。
陕西省政协的调查研究工作有了进一步发展，成立了研究室，把过去的11个工作组扩建为7个专门委员会，并相应成立了两个综合办公室，以加强调查研究的组织领导和工作效能。省政协六届二次常委会议通过了《关于加强调查研究的决定》(见附件)，使调查研究趋向经常化和制度化；改进了调查研究的处理程序，把以往调查报告一般都是由省政协办公厅向有关部门转送，效果不甚显著，改为凡属重要调查报告，先经省政协主席会议讨论，或邀请有关党政部门负责同志及调查组成员共同讨论后，再转送有关部门处理，这样有利于问题的解决。
调查研究的数量大大增加，质量也有所提高，主要调查项目并形成报告的有：关于清理整顿公司、查处大案要案、加强廉政建设问题，关于我省普通教育和职业教育问题，关于发挥我省人才优势问题，关于提高大中型企业的经济效益问题，关于争取农业再上一个新台阶问题，关于铜川矿区待业青年安置问题，关于西安市城区粮食供应体制和居民粮食供应办法问题，关于潼关金矿乱采滥开问题，关于发挥陕西穆斯林优势、积极开拓中东市场问题，关于西安市环境保护问题，关于城镇就业问题，关于科技兴农问题，关于社会乱收费、乱摊派、乱罚款问题，关于卖淫嫖娼问题，关于我省人口增长和计划生育工作问题，关于出版印书难和发行渠道不畅问题，关于压缩基建投资规模和清理在建项目问题，关于加强廉政建设问题，关于工人阶级主人翁地位与作用问题，关于高等院校教师队伍建设问题和西安地区高等院校思想政治工作问题等。这些问题形成报告，有事实、有分析、有建议，受到中共陕西省委、省政府甚至中共中央的重视。有的被转发，有的在报刊发表，有的当场拍板定案解决，有的被采纳执行，收到了显著的效益。
三、视察、参观、调查活动的影响与效益
一、关于铜川矿区待业青年问题的调查中发现部分矿工家庭生活十分困难，陕西省领导得悉情况后，当即拍板定案，解决问题。
1988年11月，工青妇委员会调查组在调查铜川矿区待业青年问题时，发现部分矿工家庭生活十分困难，及时向有关方面通报了情况，立即引起中共陕西省委，省政府的重视，很快拨出救济款，对生活困难的矿工给予救济；并对待业青年问题采取了相应的解决措施。这对调动职工生产积极性，缓解煤炭供应紧张，维护安定团结，产生了重要作用，受到广大矿工和各界人士的称赞。
二、省政府重视省政协科技委员会关于潼关地区金矿必须进行综合治理的调查报告，侯宗宾省长亲自批示有关部门研处，治理整顿工作已见成效。
1988年末，省政协科技委员会组织委员深入潼关黄金矿区进行调查，写出调查报告，送请省政府决策参考，省政府当即研究，采取措施，进行整顿治理，取得了一定成效。1989年10月，省政协周雅光主席和全国政协委员、科技委员会副主任曾守中率领部分省政协委员，二下潼关矿区，进行跟踪调查。随后，应地矿部西安地质矿产研究所之邀，一些委员参与了“潼关黄金产区环境评价大纲讨论会”。通过这次调查，写出《潼关地区金矿仍需进一步综合治理》的报告，认为矿区虽经整顿，问题仍很突出，并提出了相应的意见和建议。1990年1月8日，侯宗宾省长在调查报告上作了如下批示：“请省黄金生产领导小组认真研处。并将处理结果告省政协办公厅。”随后，省政府特邀顾问曾慎达又作了批示：“省黄金管理局：潼关地区黄金生产秩序虽经整顿，但目前仍较混乱，急需进一步治理。请黄金局会同渭南行署、潼关县主管部门根据国务院25号文件精神，结合当地实际情况拿出进一步整顿的具体意见，以便采取措施，综合治理，解决这一问题。”遵照领导批示，黄金局领导迅赴现场研究解决潼关金矿生产秩序混乱问题，整顿工作已经取得成效，矿区秩序大大好转。
三、1989年初，省政协办公厅在《委员视察快报》上反映了西安科技学院乱办班，滥发毕业证的问题，孙达人副省长阅后批示：“省高教局要对这个进行查处，不能再拖而不决了。”省政府办公厅将批示转省高教局，要求迅速查处，并报查处结果。省高教局对查处西安科技学院乱办班，滥发文凭的问题已作了具体安排，力争尽快查清，予以纠正。
四、1989年下半年，省政协部分委员经过对西北国棉三厂与电力建设四公司土地产权争议的问题调查，提出建议省政府责令土地管理部门依法审结此案的建议案。省政府采纳了省政协委员意见，徐山林副省长批示：“同意省土地局依法处理。”随后，省土地局查阅历史档案，研究有关凭证材料，积极进行协调工作。
五、1989年到1990年，省政协经济委员会和省政协地区联络组、省辖市政协，先后对全省农业问题作了若干调查，并在此基础上，召开了学习贯彻中共十三届五中全会决定和省委《实施方案》及农业问题研讨会，提出了《对落实中央和省委关于发展农业决定的一些建议》。省委书记张勃兴对建议批示说：“这一建议很好，请政府党组和省级农业部门予以重视，对所提建议逐条认真加以研究落实，《建议》对农业形势的分析与看法也是正确的。中共陕西省委、省政府近年来制定了一系列发展农业的政策措施，实施后已初见成效，但并未完全落实。因此，当前的关键在于狠抓落实。”牟玲生副书记也作了重要批示。省政府接到《建议》和批示后十分重视，根据省委要求，立即组织有关部门作了研究，完全同意《建议》对农业形势的分析看法，逐个提出了办理、落实意见并对省政协作了详细的函复。
《复函》说，关于稳定和完善农村经济政策问题，我省坚持做到六个不变：（1）实行以家庭经营为主的多种形式的联产承包责任制不变，今后继续坚持、巩固和完善。在有条件的地方，根据生产力发展情况和农民自愿互利的原则，扎实稳妥地发展适度规模经营。稳定土地政策和其他经济政策。(2)坚持发展私营经济和其他各种经济成份的政策不变。我省农村集体经济大部分还不雄厚，需要继续坚持发展个体经济和私营经济，作为公有制经济的补充。(3)对农副产品实行计划经济与市场调节的购销政策不变。(4)“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的政策不变。(5)认真贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针，继续引导乡镇企业健康发展的政策不变。(6)增加农业投入，增强农业后劲的各项政策不变。
对《建议》中提出的关于增加农业投入问题，《复函》说，省委、省政府去年确定省上预算内基本建设投资的三分之一，省统筹外汇的三分之一和新增财力的20%用于农业。今年再从预算外资金中征收5%作为农业基本建设专项基金；今年农业贷款发放总额在上年的基础上增加20％；提高地、县两级财政支农资金和乡镇企业税后留利用于补农资金的比例。
关于农村科技工作问题，《复函》说，一是我省32个县把原来按专业分散设置的农技机构改建成科技服务中心。乡镇农技站恢复到2240个，农村科技户发展到36万户，成为我省农村科技推广的主力军。二是加强了农村服务机构内部改革，各种技术经济实体达到1500多个。三是鼓励发展了群众性技术组织。科普协会和各种专业技术研究会已发展到4000多个，会员近3O万人，计划今后五年再新建4O个县一级服务中心。四是大力开展技术承包活动。去年，全省近两万名农业科技人员对47个县的4000万亩种植业实施大面积技术承包，取得了成效。今年继续以去年定点的47个县为主，采取行政、技术、物资三结合的办法，以利于技术效益的发挥。
对《建议》中关于加强农村基层组织建设问题。《复函》说，从总体看，我省农村基层组织多数是比较好的，但必须看到，还有相当部分基层组织软弱无力，处于瘫痪状态，省委、省政府决定：第一，整顿基层班子，使之尽快运转起来。第二，加强农村基层干部培训，提高政治和业务素质。第三，选派一批干部进驻后进村，签订承包合同，限期完成改造后进村的任务。另外，对于村民委员会的职能等问题，因涉及法律规定，省政府已向省人大提议组织力量调查研究，力争尽快解决。
《复函》还对《建议》中提出的关于我省农副产品流通渠道不畅，农用生产资料价格偏高等问题作出了决定：一是对化肥、农药、农膜等重要农业生产资料实行专营，全省统一零售价。化肥实行“分配公开，发证到户，全面监督，严肃查处”的措施。二是各方筹措资金，重点解决农副产品收购中的“打白条”问题。三是对农民手中存量较大的农副产品，由银行部门安排专项资金，国营商业和供销社要尽量多购、多储，必要时还要采取财政定期贴息的办法，保护农民的生产积极性。四是进一步加强农村生产服务体系的建设，及时向农民提供准确的市场信息，指导好农副产品生产。
六、关于“三乱”问题的调查报告引起省委和中央有关部门的重视。省政协办公厅《情况汇报》、中共陕西省委《调查资料》、中共中央办公厅《综合与摘报》分别作了刊登。
1990年2月省政协邀请中共陕西省委研究室及省政府有关部门组成联合调查组，对本省“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题进行了深入的调查，形成《关于“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题的调查报告》。经省政协六届三次会议的专题讨论，吸收了省政协委员及中共陕西省委、省政府有关部门的意见，对《调查报告》进行了完善、补充，于4月底正式送中共陕西省委、省人大、省政府及有关部门。7月23日，中共陕西省委研究室《调查资料》第47期(总第678期)全文刊登了陕西省政协关于“三乱”问题的调查报告，8月10日，省委书记张勃兴看到此《调查报告》后，在报告上写了150余字的重要批示。9月19日，中共中央办公厅《综合与摘报》第163期(机密刊物)上全文刊用。该刊物属国家最高刊物之一。据有关方面透露，1990年陕西省被中共中央办公厅《综合与摘报》共刊用了4份材料，陕西省政协关于“三乱”问题的调查报告为其中之一，并且刊用的内容为最长，特别重要的是，《调查报告》被刊用之时，正是中共中央、国务院作出制止“三乱”决定之前。可以说，陕西省政协对“三乱”问题的调查对国家在制定大政方针方面，提供了决策的依据。
七、1989年以来，省政协教育委员会组织政协委员深入基层调查研究，提出了《关于加强我省基础教育的建议案》。经多次组织专家学者论证，主席会议两次讨论修改，又经省政协六届二次会议进一步补充，送交省政府研究办理。省政府收到《建议案》后，经孙达人副省长阅示，转省教育厅、财政厅等部门研究。此后，省政协又提出建议，就《建议案》中所提的问题同省政府领导进行一次协商座谈，孙达人副省长表示欢迎，并作了批示，委托办公厅作好安排，落实到有关部门，迅速召开了座谈会，对建议案所提问题，逐条落实。
八、省政协民族宗教委员会经过一段时间的调查研究和论证，向省政府提出了《关于发挥陕西伊斯兰优势，积极开拓中东市场的建议》。省政府副秘书长夏宇对此批了办理意见：“省政协民族宗教委员会的建议很好。这是综合性的研究课题，涉及到很多部门，我意将政协的建议印发有关部门拿出对策，请省民委汇总各部门的对策，拿出可行的实施意见提请主管省长审定后贯彻。成立省穆斯林对外经济文化促进会的意见也可行，经费请财政厅适当核拨，如两、三万元是否可以，先不可铺摊子，干些实事，打好基础。”郑斯林副省长批示：“同意夏宇同志意见。”侯宗宾省长批示：“原则同意，请按夏宇同志所提意见抓紧办理。”省政府立即将领导批示转有关部门，很快拿出实施意见。此项工作已逐步展开。
九、省政协教育委员会关于高等院校教师队伍建设问题的专题调查，引起各方面的重视。1990年3月，根据全国政协教育文化委员会的安排，省政协教育委员会组织在陕的全国和省政协部分委员，成立高校教师队伍建设问题调查组，于5至6月对西安交通大学、西北大学等五所院校进行了专题调查。为扩大调查面，省政协还委托省民盟、省九三对西安外国语学院、陕西师范大学等六所院校就上述专题进行了调查。调查组在各校先后召开了院校领导(包括人事、教学、科研处领导)、老年教师(包括系主任)、中年教师(包括教研室主任)、青年教师座谈会共45次，300余人参加，发收问卷150余份，并经过认真研讨，综合形成了《关于高等院校教师队伍建设问题的调查报告》，上报全国政协教育文化委员会，送陕西省政府、省人大等有关领导和部门，为政府决策提供了重要依据。
1991年2月1日，省政府与省政协召开了协商座谈会，中共陕西省委副书记牟玲生讲话时强调指出：“我们听他(指刘良湛同志)的汇报虽然迟了一点，但实际上已经起了决策的参谋作用。去年省委召开的高校党的建设会议上讲的关于教师队伍建设的意见，很多地方就是依据这个调查来的。今天，刘老在汇报中进一步提出了解决教师“断层”问题的六点意见，我觉得应当引起我们的切实重视，提出的若干政策性问题，请省教委、劳动厅、人事厅、职称改革办公室认真研究并拿出具体意见，争取3月份召开的高教工作会议上有一个比较成熟的解决问题的总体方案。”关于职称问题，牟玲生说：“我赞成刘老提出的建议，一要解冻，二要破格，三要妥善解决限额，四要解决到年龄教师的留任问题。破格提拨要坚持标准，不要乱风，要积极稳妥，要使真正优秀的青年教师脱颖而出。对身体好、工作需要的博士、硕士指导教师和教授、副教授，可适当延长工作年限，省上可考虑采取特殊政策，增加职称限额，以弥补因教师队伍“断层”而带来的严重后果。”关于子女就业问题，牟玲生说：“这是关系到稳定教师队伍的一个重要方面。高校系统的职业技术学校要继续办好，学校内部也要积极为学生创办一些社会实践的基地，这是一举两得的事情。在这个问题上，省人事、劳动部门要给学校以必要的照顾。”关于教师住房困难问题，牟玲生说：“省委、省政府的几位领导同志都很重视。在我省财政十分困难的情况下，还要争取列入我省的‘八五’计划，认真办好，逐步解决。”本省在“八五”期间，拿出一亿元解决教师住房问题，就是以这此调查为依据之一而决策的。
十、省政协文卫体委员会关于陕西省计划生育工作情况的调查，引起省政府的重视，新华社以《陕西人口形势严峻，省政协提出控制对策》为题，在内部刊物上摘发了这个报告。
省政协文卫体委员会人口问题研究组针对本省人口增加过快，连年突破人口控制指标问题，进行了调查研究，并于199O年4月以省政协名义向中共陕西省委、省政府提交了《关于抓紧抓好我省计划生育工作的建议案》，受到中共陕西省委、省政府领导的重视。省政府在给文卫体委员会的复函中说：“省政府认为，《建议案》对我省人口形势的分析是符合实际的，所提意见是中肯的。有关建议已分别转省计生委、卫生厅研究，多数已被采纳并在l99O年11份召开的全省计划生育工作会议上进行了安排部署。”复函并对《建议案》中几条主要意见建议的采纳情况作了详细答复。对此，《陕西政协报》发表了长篇专题报导，并发表了省政协常委、人口问题专家朱楚珠的访谈录。
十一、省政协法制委员会、工青妇委员会关于西安市区卖淫嫖娼情况的调查，引起陕西省省长的重视，批示有关部门采取切实措施解决。《陕西政协报》发表专题新闻予以报导，在社会上引起强烈反响。
省政协法制委员会、工青妇委员会于199O年3月12日至4月6日，就西安市区卖淫嫖娼情况进行了深入实地的调查，在此基础上又组织省政协委员进行了认真的讨论，之后以《调查报告》形式送中共陕西省委、省政府及有关部门。1991年5月14日，陕西省省长白清才同志就此调查报告做出批示：应该采取切实有效的措施消除卖淫嫖娼丑恶现象，调查报告所提建议应请有关方面研究，并纳入综合治理中。对性病治疗经费一定要努力落实。
附：
政协陕西省委员会关于加强调查研究的决定
(1988年8月12日政协陕西省第六届委员会常务委员会第二次会议通过)
一
调查研究是人民政协发挥政治协商、民主监督职能作用的基础性的工作，是政协日常工作的重要内容。加强调查研究，对深化改革，加深对国情、省情的再认识，促进社会主义商品经济新秩序的建立；对发扬民主，更好地参政议政，推动我省民主政治建设，实现决策的民主化、科学化具有重要意义。为此，必须大力加强调查研究工作，省政协常委会及其各个工作机构都应当把调查研究当作大事来抓。
近年来，省政协在调查研究方面，作了大量工作，取得了一定的成效。但在体现政协的基本职能，突出政协特点，以及调查深度和反馈等方面尚存在着许多问题。我们应本着改革的精神，认真总结经验，制定切实可行的措施和办法，努力改进人民政协的调查研究工作，使之取得更大的效果。
二
人民政协调查研究的指导思想，应当是紧紧围绕党和政府的中心工作，从政协的特点出发，以发挥政治协商、民主监督的职能作用为宗旨，以我省的各项改革和民主政治建设以及人民群众普遍关心的重大问题为重点，开展内容丰富，形式多样的调查研究活动。
调查研究大体上分为两种方式：一种是各专门委员会组织委员开展专题调查、考察；另一种是委员采取个别或自愿结合的方法，就自己所见所闻，自行选题或自行拟题，持证视察、调查。这两种调查，都应当有计划、有要求、有重点。
专题调查或委员自行调查，关键是选好题目。选题的基本原则：一是着眼于宏观战略决策问题，注意与党政部门的区别，避免搞一般性的业务、技术问题的调查；二是体现政协的特点，从监督制约的角度选择带有方针政策性的问题进行调查；三是突出调查重点，不求面面俱到，着重求深度，善于选择某一方面的关键问题进行调查；四是注意长短结合，既要选择宏观战略性的大问题，又要抓住当前一个时期关系国计民生的重要问题；五是调查选题要从委员的专长和所熟悉的情况出发，符合委员的意愿和要求，量力而行，把需要同可能结合起来。
三
为了把调查研究搞得更好，并使其发挥更大的作用，应注意下列各点：
1、要坚持实事求是的原则，不唯书、不唯上、不唯权。要有强烈的民主监督和参政议政意识，抓“热点”敢碰难点。对关系国计民生的重大问题和尖锐性的问题，经过充分的调查，积极提出中肯的建议，敢于据实向有关方面反映。
2、要在提高质量和效益上下功夫。调查研究不仅要广泛，更要有深度。不仅要提出问题，更要提出解决问题的办法。要把深入调查同过细的研究结合起来，力求形成有事实、有分析、有见地的调查材料。对重大问题，要反复调查，力求把问题搞深搞透。
3、加强与有关部门的协作与配合。其中包括与人大，与党政有关部门，与各市、县政协之间的协作和配合，与各民主党派、人民团体之间的协作和配合，以及省政协内部各专门委员会之间的协作和配合。
4、政协机关要主动、热情、负责地为委员开展调查研究提供各种便利条件。对专题调查和委员自行选题调查所形成的材料，有关工作部门要帮助筛选整理，并视情况，列为委员提案，或送交党政有关部门。
5、各项调查活动要同有计划、有目的的开展协商、监督活动结合。对重要调查，要按照调查——论证——协商的程序办理，即调查材料形成后，召集专题座谈会进行论证，然后提交常委会、主席会审议，形成建议案，或邀请有关方面进行协商。对送出的调查报告，要注意催办和收集反馈信息，以便把调查研究的成果落到实处。
《政治协商会议志》(第三篇 第三章)