西汉帝陵

　　在朝廷用人制度上，汉承秦制。除了皇权的至高无上，中央集权下的运作机构不可或缺。丞相、太尉、御史大夫及三公九卿各负其责，互相监督，听命于皇帝本人。中央官吏以三公九卿为首，统领天下百官，形成金字塔般的官僚体系。
　　汉初推行郡县制与诸侯王分封制两种制度并存的政治模式。
　　秦始皇统一全国后大规模推行郡县制，把全国分为36个郡，一郡之内又置若干县，一县之内设若干亭，郡守县令一律由朝廷任命。在设立郡县的问题上汉高祖刘邦却另有看法，他认为秦朝之所以迅速灭亡，就是因为实行郡县制，废除分封制，使秦朝中央朝廷处于孤立无援的地位。于是刘邦在消灭了异姓王之后，大立刘姓诸侯王，期望诸侯王国起到“屏藩朝廷”的作用。高祖还规定“非刘氏而王，天下共击之”，企图用宗族血缘关系来加强统治。这样，全国54郡，直接由西汉王朝中央统治的只有以长安为中心的15个郡，其余39个郡的广大领土都是诸侯王的领地。西汉中央政府规定诸侯王国“制同京师”，其政府机构和官员设置仿照朝廷，礼仪制度也是如此。中央直接为诸侯王国指派丞相等地方高级行政长官，在王国内督促执行全国统一的法令制度，以加强中央对地方的控制。郡县地方官员由中央政府任命，并领取俸禄，中央政府要对他们的政绩进行考核。诸侯王和地方官员每年要来朝觐皇帝，并向中央政府报告生产、治安、税收情况。
　　汉代的爵位制度是维护皇权专制的金字塔式的统治制度，爵位最高的是诸侯王，但刘邦末年作出了“非刘氏不得王”的决定，这个爵位就只有刘姓皇族才能享受了。诸侯王之下有20个等级，基本上沿用了秦王朝的军功爵制，地位、特权依次递升，最高的是20等爵即“列侯”。后世诗文常以“万户侯”比喻达官贵人，这个侯，也就是指列侯，列侯因此成为群臣所能取得的最大荣誉。汉初的列侯在政治上有很大权势，如历史上有鄼侯萧何、平阳侯曹参先后为中央朝廷的丞相；绛侯周勃、曲逆侯陈平等，在关键时刻拨乱反正，诛吕安刘。汉文帝时期他们又先后担任丞相，掌握着全国的军政大权。汉代的爵位制度下的层层官员成为西汉王朝的重要支柱。
　　有了森严的等级制度维护支撑着封建统治，汉初的国家机器得以有效运转。景帝多次颁布诏令，要求各级官员举贤荐能，广泛招揽人才，鼓励大臣进谏批评朝政，上书言事，以了解民情，得知过失，从而励精图治，改进政治统治。景帝统治时期，朝廷选用忠厚朴实的官吏担任要职，裁汰冗员，专事奉承之臣均被斥退。政治上比较清明，少有急切举措，显示出开明君主的宽容风度。中国封建时期的各种主要制度、礼仪典章在这一时期得到了确立和发展，专制主义集权的政治制度在这一时期得以巩固和最终确立。
　　汉景帝还吸取了秦王朝因法令严酷而导致阶级矛盾激化的教训，崇尚宽容才是最有力量的征服。他下诏放宽刑律，废除以言论治罪的“诽谤妖言法”，使百姓从苛政中解放出来；废除一人犯罪株连九族的“连坐法”，对犯罪人的全家老少不再一并治罪；废除肉刑，改在犯人脸上刺字为男子修城，女子舂米。汉景帝又减笞法。诏曰：“加笞与重罪无异，幸而不死，不可为人。改鞭笞五百为三百，三百为二百。”因为还是有人在行刑之中死亡，景帝又亲自过问，修改刑罚，将鞭笞的惩罚由三百改为二百，二百改为一百。
　　在阳陵营建过程中，大量的死囚和刑徒被集中到建筑工地服役，视其表现可以减轻刑罚。景帝前元七年(公元前150年)，景帝下诏：“春，免徙隶作阳陵者”。中元四年(公元前146年)秋，“赦徙作阳陵者死罪”。景帝将犯罪的人作为劳动力，为封建国家所利用。
　　这时政简刑轻，海内安定，百姓家给人足，安居乐业，人人自爱而不去触犯法律，百姓若做了不检点的事情便会自感羞愧。历代史书对文景统治时期“以德化民”的仁政赞誉不绝，声称其时：“海内殷富，兴于礼仪；断狱数百，刑措不用。” 

汉景帝阳陵探秘/胡芳．—西安：西北大学出版社，2006．7