第十节 干部的退职与安置

    
    长期艰苦的革命战争或政府工作，使不少忠实于人民革命事业的公务人员，积劳成疾或负伤致残。这些为人民做出贡献值得钦佩的同志，在无法继续献身革命工作之时，不得不退职为民，转移到生产战线上。为了妥善安置这些同志，边区政府在总结多年实践经验的基础上，适应战争环境，结合边区的实际，于1943年春季，制定和颁布了《陕甘宁边区退伍退职人员处理办法》。在这个法规的指导下，通过各级政府的精心安置和广大群众的热情帮助，退职人员建立了家务，过着吃穿不愁、精神愉快的生活。
    教育退职人员，发扬自力更生的精神，尽力减轻人民负担，是制定这个法规的出发点。《处理办法》认为，在极端物质困难的条件下，边区人民已经作出难以想象的牺牲，承受巨大的负担，仍然自愿支持政府财政、安置退职人员。这是人民群众对退职人员的关怀，对革命事业的支持。退职人员则应该继续发扬革命的光荣传统，尽可能地参加各种力所能及的生产，减轻人民负担。同时，要石刻注意克服功臣自居、贪图享乐的思想，严格要求自己，为民表率，遵守国法党纪，成为受尊敬的模范公民。
     保证退职人员生活安定，精神愉快，是制定这个法规的基本原则。《处理办法》指出，各级政府，要发动群众，克服各种困难，采取各种措施，妥善安置，时刻关心退职人员的生活和健康，保证他们不低于群众的基本生活，并提高其政治地位，使他们精神愉快，再为人民做出贡献。同时，教育广大群众，克服少数人存在的轻视退职人员，把他们当包袱的错误思想，造成人人尊敬和帮助退职人员的社会环境和社会风气。
    按照《处理办法》的规定，所谓退职人员，系指直接参加后方政府机关工作人员，因不能继续工作而退职者。退职条件是：身体已成残废不能工作；身患慢性病无法医治，不能工作；年满45岁以上，精力衰弱不能工作，凡具备上列条件之一者，由本人提出申请，经边区政府民政厅批准，准其退职。
    按照《处理办法》的规定，退职人员，分为两种情况，一种是还有一定劳动能力的，一种是完全丧失劳动能力的。对于还有一定劳动能力的人，视其边区内外有家无家的不同情况，进行安置。凡是边区以内有家的，如果家庭有相当物质基础，能够维持生活者，由政府介绍回家，自谋生计。如果家境贫困，无法维持生活者，回到家乡后，视其具体情形，责成当地政府补助3个月至5个月的粮食，并发动群众调剂生产资料。凡是边区内和边区外均无家可归的，由边区政府划定屯垦区，或设立各种手工业作坊，采取集体合作性质之生产方式，进行生产。参加集体农业生产的，由政府派员协助，领导屯垦事务，补助每人6个月的粮食和边币2000元，作为解决住房、耕牛、农具、种子、用具等资金。参加各种手工业生产的，由政府补助4个月的粮食和边币3000元，作为解决工坊、生产工具、原料等资金，并派专人领导与管理。凡是边区内和边区外均无家可归的，具有劳动能力而不愿参加集体生产者，由政府发给2个月米金，安置指定地区，听其自谋生计。
    对于完全丧失劳动能力的人，采取两种方式，予以安置，保证其生活。第一，凡是家住边区的，其家庭属于中农以上，有相当的经济基础者，介绍回家，生活费用由家庭负责，但其义务负担由当地政府酌量减免。其家庭属于贫农、雇农和佃农，经济贫困者，回到家乡后生活费用由当地政府动员群众代耕解决。第二，凡是边区内外均无家可归的，由政府设法安置，生活费用，政府负责供给，但须适当加以限制。
    对于退职人员，不论有劳动力者，还是无劳动力者，一律实行优待，其内容是：一、享受分得公地和投资的权利。凡退职人员，经营农业生产而无土地者，均有分得公地的权利。经营农工商业，依照政府投资条例规定，享受投资的权利。二、享受减免劳逸与纳税的权利。退职人员，不论从事农业，还是经营工商业，均应酌情减免他本人劳役与纳税之义务负担。具体办法：1．参加工资在1年以上者，免除义务负担1年。2．参加工作在3年以上者，免除义务负担2年。3．参加工资在5年以上者，免除义务负担3年。4．凡因作战致成残疾或因公积劳成疾而丧失劳动力者，不论其参加工资历史长短与经营何业，一律免除义务负担5年。5年后，依其营业发展情况酌量减免。三、享受抚恤、代耕、救济和公费医疗的权利。退职人员有病时，享受公立卫生机关免费医疗。失去劳动能力的残废和年老的退职人员，得享受抚恤条例规定的权利以及代耕与救济的优待。