六 边区政权与国民党政权的关系

    
    边区的工农苏维埃政权是在摧毁国民党的地方政权以后建立起来的。因此，当苏维埃政权一出现，国民党的军队和政府，就把它“围”起来，企图消灭之。所以，两者之间完全对立，“你死我活”，没有调合的余地。
    1935年12月召开的中共中央政治局瓦窑堡会议，确立了抗日民族统一战线的策略，并决定把苏维埃共和国改为人民共和国(稍后又改为民主共和国)，以容耐各抗日阶级、阶层和党派。此后，共产党和苏维埃政权方面采取了一系列措施，以消除两党两军和两个政权之间的对立。1936年12月“西安事变”爆发及其和平解决，停止了内战，实现了国内和平。1937年2月，中共中央致中国国民党五届三中全会电，得到了国民党方面的响应，两党两军和两个政权之间的敌对状态基本结束。
    经过国共两党之间的多次谈判，1937年9月，共产党方面正式取消了中华苏维埃共和国中央政府，西北办事处也改组为陕甘宁边区政府，并声明为中华民国的特区政府。同年10月，国民政府行政院第333次会议，以任免方式，承认了陕甘宁边区政府为国民政府行政院的直属地方政府。两个政权的“敌对”关系正式结束，变成了一种“隶属”关系。
    但是，“隶属”关系是名义上的。因为，国民党方面始终想要取消，或者消灭陕甘宁边区，而共产党方面仍然坚持边区政权的新民主主义实质，坚持独立自主，不允许国民党及其政府“插足”边区内部，两者之间的矛盾和斗争依然存在，有时还十分尖锐。到了1939年，国民党实行消极抗日、积极反共的方针，对边区实行军事包围和经济封锁，欲置边区于死地。只是由于共产党和边区政府方面采取了“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的方针和有理、有利、有节的斗争原则，才把斗争限制在一定的范围，两党两军之间的统一战线才没有破裂，使名义上的“隶属”关系得以保持。
    抗战胜利以后，特别是国共两党重庆谈判的进行，以及政治协商会议的召开和停战协定的签订，两个政权之间表面上的“隶属”关系仍然得以暂时的维持。但是，国民党蒋介石集团，在美帝国主义支持下，发动内战的准备没有停止，要消灭共产党和解放区的反革命阴谋也没有变。正如毛泽东所指出的，“反动势力对于人民的民主势力的原则，是能够消灭者一定消灭之，暂时不能消灭者准备将来消灭之。”①1946年6月底，国民党反动派发动了全国内战，情况发生了根本的变化。就全国说，解放区政权与国民党政权再次进入公开的“敌对”状态。具体到边区，1946年11月召开的边区第三届政府委员会第二次会议，作出加速土地改革和准备战争的决定，号召全边区人民保卫边区，保卫党中央，坚决粉碎国民党胡宗南部对边区的进攻，最后地结束了边区政权与国民政府之间名义上的“隶属”关系，开始了公开的对立和斗争，直至国民党政权在西北地区被彻底摧毁。
    ①  《关于目前国际形势的几点估计》，《毛泽东选集》第4卷。