一、中共民主联合政府主张的提出

    中国共产党关于建立民主联合政府的主张，最初萌生于抗战初期中国共产党不断提出的建立国防政府的主张中。抗日战争进入相持阶段后，毛泽东在《中国革命和中国共产党》《新民主主义论》等文章中，对民主联合政权的最高形式——新民主主义国家政权作了理论阐述。1944年，随着国内阶级力量的对比发生重大变化和中共政治地位的提高，国统区人民要求结束国民党一党专政的呼声愈益高涨，为中国共产党提出民主联合政府的主张奠定了政治基础。
    1944年8月17日，毛泽东在董必武向周恩来请示如何对待增补国民参政员问题的电报上批示：应与民盟方面“商各党派联合政府”①。18日，周恩来起草的复董必武、林伯渠的电报中指出：“请考虑目前由我党向全国提议并向国民党要求提前召集各党派及各界团体代表会议，改组政府，然后由此政府召开真正民选的国民大会，讨论反攻，实行民主。”并嘱他们就此意见试探民主党派和各地方实力派的态度。②董必武、林伯渠接到中共中央电报后，即与重庆的各党派及民主人士取得联系，征求意见，获得了积极的回应。
    1944年9月4日，中共中央致电驻中共重庆代表，认为“目前我党向国民党及国内外提出改组政府主张时机已经成熟，其方案为要求国民政府立即召集各党各派各军、各地方政府、各民众团体代表开国事会议，改组中央政府，废除一党统治，然后由新政府召开国民大会实施宪政，贯彻抗战国策实行反攻”。中共中央估计国民党目前绝难接受这一方案，“但各小党派，地方实力派，国内外进步人士甚至盟邦政府中开明人士会加赞成。因此，这一主张，应成为今后中国人民中的政治斗争目标，以反对国民党一党统治及其所欲包办的伪国民大会与伪宪”③。中央还指示，经过与各小党派及进步人士协商，中共中央最终决定放弃单独向国民参政会提出改组政府的办法，指示林伯渠在国民参政会报告国共谈判经过时相机提出。④
    9月5日，国民参政会三届三次会议在重庆召开，国民党当局表示要开放民主，继续用政治方式解决国共关系问题，但同时又强调军令、政令“统一”，顽固坚持一党专政。9月15日，林伯渠在国民参政会上作关于国共谈判的报告，代表中国共产党向国民党正式提出了关于立即召开紧急国事会议、废止国民党一党专政、建立联合政府的要求。他指出：中国共产党认为挽救目前危局的办法，是必须对政府机构人事政策来一个改弦更张，中共“希望国民党立即结束一党统治的局面，由国民政府召集各党各派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体的代表，开国事会议，组织各抗日党派联合政府，一新天下耳目，振奋全国人心，鼓励前方士气”，只有这样，才能加强全国团结，集中全国人才，才能准备配合盟军反攻，彻底打垮日寇。⑤会后，国民党中央宣传部通知各新闻机关：“关于联合政府的问题，千万不要见报。”国民党中央通讯社在报道中也把林伯渠的这段话全部删去，但9月17日出版的重庆《新华日报》还是全文发表这个报告。
    10月10日，周恩来在延安发表题为《如何解决》的演讲。他痛陈抗战局势的危机，而危机的根源在于国民党的腐败统治，明确提出：为挽救目前危机，为配合盟邦作战，并切实准备反攻，中国共产党主张由国民党立即召集全国各方代表，开紧急国事会议，取消一党专政，成立联合政府，改弦更张，以一新天下耳目。周恩来还提出成立联合政府的具体步骤与办法：召开各党派参加的紧急国事会议；国事会议应由国民政府在最近期间召开；国事会议要根据孙中山的三民主义原则制定挽救危机的施政纲领；成立各党派的联合政府，取代目前一党专政的政府；改组统帅部；由联合政府筹备真正普选的国民大会。⑥
    中国共产党“联合政府”的主张一提出，引起中国社会各界的广泛关注。昆明、成都、西安等地的报刊纷纷发表社论和文章，许多群众团体举行集会，强烈要求实行真正的民主政治。表明建立“联合政府”的主张不只是中国共产党的主张，也反映了国内相当广泛的包括中间党派人士在内的共同意向。
    ①中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱(1893—1949)》(修订本)中卷，中央文献出版社2013年版，第536页。
    ②中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱(1893—1949)》(修订本)中卷，中央文献出版社2013年版，第536页。
    ③中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第21册，中央文献出版社2011年版，第488页。
    ④南方局党史资料征集小组编：《南方局党史资料(大事记)》，重庆出版社1986年版，第242页。
    ⑤中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第21册，中央文献出版社2011年版，第505页。
    ⑥中央档案馆编：《中共中央文件选集》第14册，中共中央党校出版社1992年版，第364—365页。