第十四章 边钞与边区的金融事业/第一节 边区的货币发行/一

    一、边钞发行的基金问题
    1937年至1945年，陕甘宁边区处在中日战争的特殊环境中，在这样一个特殊环境中，根据地的货币发行不可能以黄金储备作为发行基金，而只能以法币作为货币发行基金。皖南事变前，边区银行经过三年多的艰苦创业，积累了一定的法币作为资本，成为1941年2月边区货币发行的基金。1937年10月，边行成立之初，仅有资本10万元，可流通资本4万元。1940年10月，边区银行资产包括：“1、10万元财产资本；2、两年半所得782000元；3、发票子1020000元；4、财政垫款437000元；5、实际归银行支配的1465000元，流通资金1165000元；6、建立三个支行，每支行资本100000元，光华商店50万元，工业投资32万元。”边区银行资产总额达到608万元。银行资本也有了大幅度的增长，1938年至1940年固定资本由10万元增至120万元①，是银行初建时期的12倍。另外，法币被禁止在边区流通后，被当作边区的“外汇”使用。“外汇”是通过边区对外贸易换回来的，对外贸易换回的“外汇”也成为边币的发行基金。如1944年5月23日，西北财经办事处第五次会议“决定留法币二万万五千万元，以二万万作发行准备，五千万供一个月兑换之用。”②
    边区货币的发行还以盐税、货物税、营业税等做保证。1940年前，边区执行“与民休息”的经济政策，税是很轻的，只征收盐税和救国公粮。边区税收制度的建立健全是在皖南事变后，即从1941年后，税收在边区才受到应有的重视。1941年至1945年，边区的税收分别是804903元(券币，下同)，3819555元，28556023元，140522572元，515334821元。③此外，边区还有牲畜买卖税和斗佣、羊子税、烟酒税等。税收制度的健全和税收的增加，为边区货币的发行提供了保障。
    特产也是边区货币发行的保证之一。如1941年10月，边区银行行长朱理治在给高岗、贺龙、林伯渠的报告中说：“最好以特产作基金，使银行经常保持着三千七百五十斤特产。”④边区银行行长曹菊如在一篇研究边币的文章中曾说：“边币的发行，又有充分的物资保证，别的不去说他，只要用六千二百五十斤特产就可以把已发行的边币全部收回，而这个力量现在我们是能够拿得出来的。”⑤说明特产是支持边币的主要保证之一。
    1942年10月，边区颁布的《陕甘宁边区银行条例(草案)》，专门对边区货币发行基金做了如下规定：“(一)总的准备金为百分之百；(二)其中百分之四十为生金银、硬币、法币及银行经过物资局及光华商店所储存之商品；(三)百分之六十为保证准备，如生产事业投资及放款合同，各种有抵押之借据。”⑥
    ①曹菊如：《在边区政府第38次会议上的发言》，1940年11月，《史料摘编·金融》第5编，第85页。
    ②西北财经办事处：《关于发行商业流通券的决议》1944年5月23日，《史料摘编·金融》第5编，第103页。
    ③《历年税收统计》，《史料摘编·财政》第6编，第236页。
    ④《朱理治、黄光亚向高岗、贺龙、林伯渠的报告》1941年10月16日，《史料擒编·金融》第5编，第152页。
    ⑤曾菊如：《边币问题》1944年3月13日，《史料摘编·金融》第5编，第215页。
    ⑥《史料摘编·金融》第5编，第93页。