(1983年9月29日)
　　搞好造林种草，关键是进一步提高认识，解放思想，放宽和落实有关政策，切实加强具体的组织领导。为此，我讲几点意见。
　　一、继续解决各级领导的思想认识问题
　　去年小平同志讲过，西北地区重点是种树种草，发展畜牧业。今年耀邦①同志视察青海、甘肃和我省延安地区时，对北方干旱地区农业改革讲了重要意见，对种草种树，发展牧业，增加肥料，增产粮食，从根本上改变干旱地区的自然面貌问题，作了精辟论述，提出了具体的措施。小平同志、耀邦同志提出的这个农业的指导思想和决策，具有深远的战略意义。拿我省来说，平原川水地区面积不到30％，70％以上是山区和沙区，耕地少，荒山、荒坡、荒沟面积很大。过去由于指导思想不对头，长时期忽视了对大面积的荒山、荒坡、荒沟、荒沙、荒滩的利用，造林种草发展不快，而且原有的森林和草山草坡不断遭到破坏，致使农业的生态环境恶化，草食牲畜下降，土壤肥力不足，影响粮食增产。为了多打粮食，一些地方乱开乱挖，毁草毁林，盲目扩大粮食作物面积。陕北实际耕地比统计上报的数字要大一倍还多，致使水土流失加剧，不少地方形成越穷越垦，越垦越穷的恶性循环。党的十一届三中全会以后，从上到下开始认识这个问题，端正农业指导思想，制定陕北农业生产建设方针，调整农业生产布局，情况有所好转。但是从思想认识上和指导工作上来检查，对开发利用“五荒”地造林种草还不能说已经引起了足够重视，摆到了应有的位置，也缺乏具体的规划和过硬的措施。耀邦同志强调思想大解放、意志大集中，这一点十分重要。思想不解放，认识不提高，怎么能够意志大集中，打开新局面呢?因此，各级党委和政府的领导同志都要认真学习耀邦同志的讲话精神，研究省委、省政府9月7日关于种草种树的决定②，联系本地的实际，总结经验，找出差距，进一步提高认识，端正指导思想，真正把造林种草作为战略任务，摆到重要位置上来。
　　二、进一步放宽和落实造林种草的政策
　　造林种草能不能搞得快一些，好一些，花钱少一些，效果大一些，关键在于能不能放宽和落实造林种草的政策，充分调动千家万户的积极性。我省现有荒山、荒坡、荒沙面积很大，整片荒山荒沙面积就有6000多万亩，全省森林的覆盖率只有22％，造林种草的任务十分艰巨。即使每年造林500万亩，精心管理，达到成活一半(过去成活率只有25％)，一年才250万亩，现有荒山荒沙全部绿化就需20年以上的时间。为了把造林种草的速度搞得快一些，我们必须进一步放宽和落实林权草权政策，主要是进一步落实林业“三定”③政策，落实扩大自留山政策，和落实在承包的“五荒”地和小流域里种树种草，谁种谁有，长期不变的政策。事实证明，凡是思想解放，政策放宽和落实的地方，造林种草就能做到多快好省，过去多年办不到的事，短期内就很快地办到了。府谷县去年冬天提出组织万户人，包治千条沟的任务，全县520个生产队、7677户农民，承包了2580条小流域的治理，实行“谁治理，谁受益，长期不变”的政策，一个春季就种柠条7.6万多亩，造用材林1.2万多亩，育苗540亩，打小坝1800多座，淤地和新造水地3900多亩。速度之快，成绩之大，胜过任何一年。希望各地都要像府谷县那样进一步抓好造林种草政策的放宽和落实，调动起千家万户的积极性，向荒山、荒坡、荒滩、荒沙、荒沟进军，开创造林种草的新局面。
　　三、进一步加强对造林种草的领导
　　造林种草，绿化河山，造福后代，是从根本上改变干旱面貌，治穷致富的百年大计。我们要用愚公移山的精神抓好这件事。这一代人搞不好，下一代继续搞，一代一代搞下去，没有搞不好的。我们要有这个志气，要有这个气魄。但是，万里长征，始于足下。搞好这件事，我们这一代人负有重要的历史使命。各级党委和政府首先要把这一重大的历史使命担当起来，采取积极主动的态度，加强对这一工作的领导。长武县、淳化县的实践证明，只要领导重视，抓住不放，持之以恒，一抓到底，就会很快做出显著成绩的。长武县10年内造林22万亩，水土流失面积控制到65％以上，森林覆盖率由50年代的2.3％提高到现在的25％。淳化县近10年来造林保存面积达29万多亩，森林覆盖率由1973年前的3.5％提高到现在的18.8％。一条重要的经验，就是决心坚定，目标明确，上下一心，坚持不懈。长武、淳化能办到的事，我不相信其他市县就做不到!这里的关键还在于领导。当然加强领导，不是只发发文件，一般号召，而是要领导亲自动手，跑山走沟，做充分的调查研究，制订出切实可行的规划和过硬的措施，特别是科学技术措施。要有“约法三章”，从上到下建立严格的责任制。并且要抓住每年造林种草的季节，具体部署、具体动员，做扎实具体的组织工作。领导还要身先士卒，起带头和示范作用。同时，要注意抓验收，抓评比奖励，抓典型，及时推广先进经验。只要这样一环一环地具体抓，年复一年地抓下去，造林种草就一定会大见成效，旧的山河面貌就会大为改观，一个良好的生态系统，农林牧互相促进、全面发展、繁荣富庶的新农村就一定会出现。
　　*这是马文瑞同志在陕西省采种造林种草电话会上的讲话。
　　注释
　　①耀邦，即胡耀邦(1915～1989)，湖南浏阳人。时任中共中央政治局委员、常委、中共中央总书记。
　　②指中共陕西省委、陕西省人民政府《关于开展大规模种草种树，彻底改变我省干旱地区农业落后面貌的决定》11条。
　　③林业“三定”政策，指定地块、定人员、定绿化年度。