二 边区施政纲领的内容
　　陕甘宁边区施政纲领全文共21条，言简意赅，内容丰富。施政纲领开宗明义，说明我们党在边区第二届参议会举行选举的时候，提出这个纲领的目的完全是“为着进一步巩固边区，发展抗日的政治经济文化建设，以达坚持长期抗战增进人民福利之目的”；制定这个纲领是根据孙中山的三民主义、总理遗嘱和中共中央的抗日民族统一战线原则；如果我们共产党员当选为政府人员时，就要坚决按照这个纲领来做事，促使这个纲领的实现。这是施政纲领的总纲，是提出纲领全部内容的基础和出发点。
　　纲领的21条具体内容，明白确定了中国共产党团结抗战的总方针和对各方面的正确政策。
　　团结抗战进步，是中国共产党坚持的三者缺一不可的一贯的总方针。第一、第二两条明文确定，“团结边区内部各社会阶级、各抗日党派，发挥一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区，保卫西北，保卫中国，驱逐日本帝国主义而战。”“坚持与边区境外友党友军及全国人民的团结，反对投降分裂倒退的行为。”
　　军事政策和优待抗属政策。第三条确定“提高边区武装部队的战斗力，保障其物质供给，改善兵役制度及其它后方勤务的动员制度，增进军队与人民的亲密团结。同时加强抗日自卫军少先队的组织与训练，健全其领导。”第四条规定“加强优待抗日军人家属的工作，彻底实施优抗条例，务使八路军及一切友军在边区的家属得到物质上的保障与精神上的安慰。”
　　三三制政策与保障人民政策。即第五、第六两条：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员占1/3，保证机关之职员中有2/3为党外人士充任。保证一切抗日人民之自由权，除司法系统及公安机关依法执行其职务外，任何机关部队团体不得对任何人加以逮捕审问或处罚，而人民则有用无论何种方式控告任何公务人员非法行为之权利。
　　司法政策。第七条规定，坚决废止肉刑，重证据不重口供。对于汉奸分子、叛徒分子、反共分子等，除绝对坚决不愿改悔者外，不问其过去行为如何，一律实行宽大政策，争取感化转变，给以政治上与生活上之出路，不得加以杀害、侮辱、强迫自首或强迫其写悔过书。
　　廉洁政策。第八条确定“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪。同时实行俸以养廉原则，保障一切公务人员及其家属必须之物质生活及充分的文化娱乐生活。”
　　农业政策。第九条确定，发展农业生产，实行春耕秋收的群众动员，解决贫苦农民耕牛农具肥料种子的困难，奖励外来移民。
　　土地、工商和劳动政策。即第十、第十一、第十二条规定：“在土地已经分配区域，保证一切取得土地的农民之私有土地制。在土地未经分配区域(例如绥德、鄜县、庆阳)，保证地主的土地所有权及债主的债权，惟须减低佃农租额及债务利息，佃农则向地主缴纳一定的租额，债务人须向债主缴纳一定的利息，政府对租佃关系及债务关系加以合理的调整。”“……奖励私人企业，保护私有财产，欢迎外地投资，实行自由贸易……。”“调节劳资关系，实行10小时工作制，增强劳动生产率，适当的改善工人生活”。
　　税收金融政策。第十三条确定，居民中除极贫者应予免税外，均须按照财产等第或所得多寡，实行程度不同的累进税制，使大多数人民均能负担抗日经费。同时健全财政机构，调节金融关系，维护法币，巩固边币，以利经济之发展与财政之充裕。
　　文化政策。即第十四、第十五条规定：推行消灭文盲，推广新文字教育，健全正规学制，普及国防教育，改善小学教员生活，实施成年补习教育，加强干部教育，推广通俗书报，奖励自由研究，尊重知识分子，提倡科学知识与文艺运动，欢迎科学艺术人材，保护流亡学生与失业青年，允许在校学生以民主自治权利，实施公务人员的两小时学习制。增进医药设备，欢迎医务人才，以达减轻人民疾病之目的。
　　妇女政策。第十六条规定，“依据男女平等原则，从政治经济文化上提高妇女在社会上的地位，发挥妇女在经济上的积极性，保护女工、产妇、儿童，坚持自愿的一夫一妻婚姻制”。
　　民族政策。第十七条规定，“依据民族平等原则，实行蒙、回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙、回民族的自治区。尊重蒙、回民族的宗教信仰与风俗习惯。
　　华侨、游民、敌伪军、外国人政策。即第十八、第十九、第二十、第二十一条规定：欢迎海外华侨来边区求学，参加抗日工作，或兴办实业，给社会游民以耕种土地，取得职业与参加教育的机会，对会道门组织实行争取与团结教育。对于在战斗中被俘之敌伪军官兵，一律实行宽大政策，一律不得加以杀害、侮辱、强迫自首或强迫其写悔过书。在尊重中国主权与遵守政府法令的原则下，允许任何外国人到边区游历、参加抗日工作、或在边区进行实业文化与宗教的活动。
　　陕甘宁边区施政纲领是共产党的一个重要的历史政治文献，是中共中央的抗日民族统一战线纲领的具体应用。这个纲领的颁布和实施，不仅边区人民欢欣鼓舞，推动了把边区变成先进的抗日民主模范地区的斗争，而且全国抗日人民亦莫不非常感奋，希望沿着抗战建国的大道，去夺取中华民族的真正独立与解放!