二、以战备为中心，全面展开战争动员
　　胡宗南部频繁调动，在边区南线大量集结，蠢蠢欲动。榆林国民党军和宁夏马鸿逵部亦在积极调兵遣将。国民党空军飞机接连对边区和延安进行侦察。形势日趋紧张。
　　11月11日，中共中央在延安召开有1000多人参加的“保卫边区，保卫延安”干部动员大会。彭德怀指出：大规模的军事进攻迫在眉睫，要求全边区军民立即行动起来，准备一切力量对付蒋介石的军事进攻，边区主力部队要决心歼灭进犯敌军的全部或大部，民兵、自卫军和游击队要展开普遍的游击战、地雷战，困死饿死入侵的敌人，全体干部和民众要准备过更艰苦更紧张的战时生活，边区军民万众一心，团结战斗，敌人的进攻是一定会被彻底粉碎的，胜利一定是属于人民的。朱德号召边区60万青壮男女参加自卫战争，人人学会埋地雷，人人学会打枪投手榴弹，实现全民皆兵，武装保卫边区。刘少奇强调指出：边区现已处在战时状态，我们的一切工作都要以战备为中心，必须按照战争的需要改变全党的组织方式和生活方式，战争时期全党同志更要严格服从命令，严格遵守纪律，要艰苦奋斗。最后，由中共中央办公厅主任杨尚昆布置中央机关的备战、疏散等工作和从中央负责人起一律降低生活标准的具体实施办法。
　　同日，《解放日报》发表社论《紧急动员起来保卫边区》，号召边区军民拚性命洒热血保卫丰衣足食的家园，号召民兵和工作人员积极参军参战，拿起武器狠狠打击入侵之敌。
　　会后，中央机关立即把一部分单位、工作人员、家属和重要物资疏散到延安以北至绥德地区，有的甚至直接转移到晋绥边区去。中央机关一部撤退到子长以东的任家山地区，为党中央筹建战时活动基地。12日，彭德怀亦赶赴鄜县、茶坊、金盆湾一带，亲临前沿阵地，视察南线防务。
　　至此，毛泽东等仍夜以继日紧张工作着。自边区大生产运动开展以来，中共中央负责人同其他干部一样，每人每年都要交一定数量的公粮，而边区劳动模范们总是争相为他们代耕代交。这时，著名劳动英雄、延安县川口区柳树店乡乡长杨步浩又来送交代耕粮，见到了毛泽东。毛泽东问他：“你们的战备工作是怎样做的?”杨步浩说：“首先是坚壁清野，使敌人得不到粮食和衣物，甚至把各种用具等杂物都藏了起来。我们这些强劳力都组织起来，敌人来了就进山打游击。敌来我走，敌驻我扰。敌疲我打。总之，要把我们过去的游击战术和经验全都用上，使胡宗南的官兵得不到一日安宁。”毛泽东连连说好，夸赞边区的群众条件好。
　　13日，西北局和边区政府又召开边区干部动员大会，习仲勋指出：现在已不仅仅是动员，而且到了准备行动的时刻了。他要求每一名共产党员都要站在自卫战争的最前线，誓死保卫边区，誓死保卫党中央。林伯渠号召边区军民坚决克服太平观念和麻痹思想，迅速转入战时生活，开展群众性的参军参战运动，节衣缩食，加紧生产，支援前线，要求各级政府适应战争形势，迅速转入战时工作轨道，减少机关人员，重点转向基层农村和军事工作，全心全意为战争服务。李鼎铭提出三点要求：(1)边区各级干部都要切实负起责任来，坚守自己的工作岗位，坚决保卫边区；(2)每个干部必须绝对服从上级命令，以争取自卫战争的胜利；(3)每个干部要抱定牺牲决心，以视死如归的精神参加战时工作。最后，由刘景范宣布政府各机关人力物力动员计划，紧急布置救护、后勤等战时服务任务。
　　边区政府于11月14日正式成立陕甘宁边区总动员委员会。刘景范任主任，贾拓夫、方仲如任副主任。下设：动员工作部，负责人王子宜；粮草被服部，负责人范子文；医药救护部，负责人苏井观；后方勤务部，负责人方仲如兼；秘书处，负责人常黎夫。18日，又决定增设坚壁清野部，由惠中权负责。在总动员委员会的统一领导下，边区的战争动员与准备工作全面展开。
　　与此同时，边区政府发布民字第72号命令，要求边区各县县长立即改组县级领导机构，实行精简压缩，充实和加强区乡基层工作，指示各级领导机关必须保持精干和机动，指挥要及时灵活，以适应紧张、繁忙、复杂和多变的战时工作。
　　19日，边府又发出关于坚壁清野的指示信，要求各地发动人民群众，充分利用各种有效办法实行坚壁清野，接近前线地区更应雷厉风行，紧急动员男女老少一切力量，将秋收在场的庄稼快打快藏，坚决不让进犯者抢到一颗粮食和任何一点有用东西，使他们在边区内饥不得食，渴不得饮，无地立足，无处安身。
　　12月10日，边府在《陕甘宁边区战时教育方案》中规定：边区各级学校及一切社会教育组织应立即动员起来，充分发挥教育界和教育工作的有生力量，直接或间接地为自卫战争服务。战时教育的中心任务是配合军事、政治、经济、群众运动等工作，争取人民自卫战争的胜利，一切教育工作者都应成为保卫边区的宣传员和组织者，积极参加自卫战争。《方案》对具体实施原则、教育内容、组织形式和领导方法等问题都一一作出详细指示。
　　在此前后，边区政府还制定并颁布《边区违禁条例草案》、《关于恢复各分区保安处及成立财政分处的命令》、《边区营业税暂行条例》、《边区征购地主土地条例草案》、《关于战时粮食管理原则的指示》、《关于印发定额支粮草料证使用办法的命令》、《县财政自治大纲》和《边区税务缉私规章》等法令文件，并和陕甘宁晋绥联防军司令部联名颁布《边区战时管理白洋行使办法》和《战时严禁法币行使办法》等，通令各地严格执行。
　　为了进一步加强军政、军民之间的团结，西北局和边区政府要求各地广泛开展群众性的、热烈的拥军优属活动，掀起拥军参军的热潮。为此，边区政府特地制定并颁布《边区优待革命军人家属及革命工作人员家属办法草案》，要求各地认真贯彻执行。陕甘宁晋绥联防军政治部也发出关于开展拥政爱民月活动的指示，要求驻边区各部队、各军事学院把拥政爱民工作做得比往年更好，军政、军民团结一致，去争取自卫战争的伟大胜利。1947年元旦、春节期间，边区再度出现了“双拥”高潮。