一、刹住极“左”风潮，复查纠偏，落实政策
　　西北局义合会议结束后，陕甘宁边区的老区半老区陆续开始土地改革。广大贫苦农民积极行动起来，坚决同封建剥削阶级作斗争，取得很大的成绩。然而，一种“左”的思想情绪也日益抬头，滋生蔓延。有些地方片面宣传所谓“贫雇农路线”、“彻底打乱平分”、“群众要怎么办就怎么办”等错误口号，采取许多过火的做法，结果程度不等地出现了“左”的偏差，有个别地方甚至发展到相当严重的地步。
　　如划订农村阶级成分的标准严重紊乱，许多无剥削行为或有轻微剥削行为的劳动农民被错订成地主富农，随意没收他们的土地和财产；有的地方划成分只看铺摊大小、财产多少或生活好坏，在筷子里头选旗杆，或把成分已经转化的旧地主旧富农重新拉出来斗争；主张在农民中间“平圪塄”，使新富农和富裕中农受到严重侵犯，连一些中农也被触动，遭到冷遇和排斥；集镇县城的许多工商业者被斗，其店铺作坊资产被没收分配；对地富不给生活出路，挖底财，分浮财，扫地出门；普遍使用肉刑，乱打乱斗，乃至乱杀人、逼死人，一些坏人乘机兴风作浪，搞报复干坏事；借口“打破旧框框”和“反对走旧干部路线”，完全撇开原有基层党政组织，党员、干部不分好坏一律“超越”，或统统搬开，或挨个斗争，农村党支部基本陷于瘫痪；社会秩序产生混乱，生产活动无法正常进行，等等。
　　“左”倾错误造成某些地方农村阶级阵线严重混乱，贫雇农感到孤立，广大中农及其他许多应当团结争取的人们受到侵犯和打击，基层干部党员的积极性受挫伤，对解放区的稳定与生产建设也起着破坏性的作用。如葭县城关群众就总结说：“贫雇农在外独跳哩，中农关门在家睡觉哩，地主富农逼得寻死上吊哩。”①清涧县勤劳致富的老贫农黄金中也痛心地说：“冤屈冤屈真冤屈，屈了我生产好劳动，……吃穿二字均节省，几年节成了新富农，帮助国家打胜仗，他们计划把我斗，斗了我生产好劳动，我一觉睡到大天明。”②
　　1948年初，西北局负责人赴各地传达十二月会议精神时，即针对土改中的“左”倾错误提出严肃批评，并接连发出紧急指示，要求各分区、各县党政机关迅速行动起来，果断制止并坚决纠正各种“左”的错误行为，把土地改革尽快引到党中央所确立的正确轨道上来。此后，西北局不懈努力，做了大量卓有成效的工作：
　　(一)明确提出边区土改中的主要倾向业已转移，坚决纠“左”纠偏已成为当前土改工作的关键环节与首要任务。西北局指出，“左”的倾向集中表现在错误划订农村阶级成分，甚至有意提高成分去分果实，乱找斗争对象，把劳动者订成剥削分子，普遍使用肉刑，逼死人打死人，乱没收财物，破坏工商业，把基层干部党员一概排斥在群众队伍之外，对军干属也不加任何区别照顾地乱斗，甚至扫地出门，对坏人的胡做非为不加制止，以致在农村引起严重的浪费破坏恐慌逃跑等不正常现象。西北局要求各级党政领导机关和土改工作团切实负起责任，加强领导，要态度坚决旗帜鲜明地去纠“左”纠偏，并指出纠“左”的关键在干部，各地领导干部要首先打通思想，带好这个头。
　　(二)重申党中央制定的政治路线、土地改革总方针与基本原则。西北局反复强调指出，我们的干部必须掌握政策的根本指导思想，就是要争取多数，反对少数，集中力量打击最主要的敌人，所以决不能大量树敌，盲目扩大打击面。土改既要满足贫雇农的要求，又要巩固地团结全体中农，这二者是互相联系不可偏废的，只有如此，才能团结农村中90％以上的人，在党的领导下彻底消灭封建剥削制度。西北局要求各地以此为准绳，衡量检查自己的工作，必须时刻保持清醒的头脑和正确的政治方向。
　　(三)及时转发党中央一系列政策文件，并结合边区具体实际作出必要的补充规定，为各地纠偏提供政策指导。西北局陆续印发《怎样分析阶级》③、《关于土地斗争中的一些问题的决定》④、《关于分析阶级的一些补充规定(草案)》、《中央工委关于阶级分析问题的指示》、《中央关于目前党的政策中的几个重要问题》、《中央关于在老区半老区进行土地改革工作与整党工作的指示》和任弼时《土地改革中的几个问题》等重要文件，要求各地认真学习研究，坚决贯彻执行。西北局根据中央指示精神并从边区实际出发，制定并颁布有关各项政策规定：必须以经济关系作为划订农村阶级成分的唯一标准，严格执行划分阶级的时间界限与剥削量的计算方法⑤；不得侵犯中农利益，抽动中农土地必须尊重本人意愿，凡不自愿者坚决不动⑥；严格保护工商业者及其合法经营活动，地富的工商业部分一律予以保护，不得任意没收或分散；要区别对待新富农与旧富农、地主与富农、大中小地主、恶霸地主与非恶霸地主，要给地主留生活出路和自食其力的劳动条件；不准乱挖底财，乱打乱斗，坚决废除一切肉刑，明确规定只有县级以上的审判机关才有判处徒刑和审批死刑的权力；应正确对待犯错误的干部党员，正确处理知识分子和开明绅士问题；凡错订成分的必须坚决纠正过来，对被错斗者要公开平反，赔礼道歉，退还财物，补偿其损失，等等。西北局要求《群众日报》等报刊积极宣传解释党的各项方针政策规定，使广大群众都能了解和掌握，从而得到他们的真心拥护与全力支持。
　　(四)关于农村整党，西北局指示当前各地应首先抓好试点工作，配备较强的干部力量，加强调查研究，学习平山整党经验，实行党内外民主相结合，总结和积累经验，然后统一部署，有领导有计划地逐步推广开来。非试点地区，应配合土改加强对干部党员的教育工作，要求他们虚心接受群众的批评与监督，开展自我批评，切实改进作风，积极参加工作，为今后整党创造必要的条件。
　　(五)西北局主要负责人分赴各地检查指导工作(如林伯渠、习仲勋在绥德分区，马明方去延属分区，马文瑞去三边陇东)，并要求各分区各县领导干部也经常分散下乡，到基层群众中去，大力宣传政策，及时发现和帮助解决实际问题，接受并处理民众的申诉等。
　　由于西北局态度坚决，措施有力，极“左”风潮在边区滋生泛滥不足1个月，就基本上被刹住了。这具体表现在：经过广泛宣传，党的方针政策已经走进千家万户，开始深入人心，各阶层群众情绪普遍安定下来，农村干部党员的思想波动也趋于稳定，施用肉刑等过火做法基本消失，已不再发生死人事件，被错订错斗者开始得到改正和平反。
　　其后，遵照西北局的指示，各地土改工作团在1948年春节前后相继召开工作会议，组织全体土改干部认真学习党的方针政策，总结经验教训。广大土改干部密切联系实际，认真开展批评和自我批评，其政策水平与工作能力都获得显著提高。各级领导机关也开始把主要精力放在掌握政策和研究策略上，注意划清各种政策界限，重视从本地区的实际情况出发，慎重决定纠偏任务，工作步骤与方法。全党逐步树立起“政策和策略是党的生命”的思想。2月中旬，西北局又召开土改工作团汇报会，由习仲勋作总结并布置今后工作。
　　根据西北局“即使搞错一家也要切实纠正过来，以达到宣传政策教育群众的目的”的指示精神，各地都分期分批地展开复查工作，坚持有错必纠，切实兑现政策，妥善处理各种遗留问题。许多土改工作团(组)学会把党的一般政策原则与本地区具体实际相结合的工作艺术，在纠偏中既进一步发动群众又加强政治领导和政策指导，既广泛宣传党的方针政策又注意有针对性地做群众思想工作，既认真解决具体问题又积极教育引导农民，不断提高他们的政治觉悟，并把土改与救灾、生产、支前、对敌斗争等紧密结合起来。在土改工作干部的指导帮助下，各地农民认真学习政策，逐个复查成分，经过详细调查、精密计算和反复评议，“三榜定案”；对错订错斗者均郑重予以更正，召开大会宣布平反，向他们赔礼道歉，坚决退还土地财物，合理补偿其损失；成分订得对的，则依然维持原案，避免忽“左”忽右。少数坏人利用土改乱干乱斗，肆意逞凶造成严重后果的，都查清事实，由有关司法机关依法惩处⑦。大批基层干部党员参加到土改中去，有的还当选为农民代表或农会委员。贫农团和农会也得到整顿，许多中农加入农会，少数被坏人篡权的基层单位都改造或重建了领导核心。广大群众感动得说：“共产党有良心，不管办啥事都认真，做错了还赔不是，真是不屈人。”那些改正了成分的人家更是满心欢喜，由衷赞叹说：“现在地富帽子去掉了，土地东西也退还了，毛主席的计划真高明!”
　　1月4日、19日和2月6日，习仲勋先后三次给党中央写信，如实报告边区各地土改普遍发生“左”倾偏差问题及其所造成的严重危害，并说明目前正在努力纠正的情况。毛泽东对这些报告极为重视。他将习仲勋《关于土改中一些问题的报告》等材料迅速批转全党，要求各老解放区凡有同样情形者，务须密切注意改正“左”的错误。
　　3月以后，针对少数地方纠“左”仍不彻底的情况，西北局又接连发布指示，要求这类地区应继续做好复查纠偏工作，不能说因春耕已到而中止，必须争取在较短的时间内认真清理完毕，真正落实政策，这样才能充分调动各阶层农民的积极性，使他们安心劳动，努力生产。于是，清涧等县纷纷派出小型工作组，由县级领导干部亲自带队，深入基层，调查研究，扎扎实实地解决问题。当地农民的劳动情绪随之迅速恢复，稳步提高。
　　①见《葭县两个月土改工作报告》，1948年2月。
　　②见陕甘宁边区政府编：《绥德分区1947年冬至1948年春土改材料摘要整理》，1948年。
　　③④《怎样分析阶级》后收入《毛泽东选集》第1卷，题目改为《怎样分析农村阶级》。这两个文件均系1933年中央苏区苏维埃政府所颁布。1947年11月，中共中央重新颁发，指定作为土地改革的参考文件(仅个别字句被删去)。后中共中央又略作修改并加注，1948年5月25日作为正式文件下发。
　　⑤⑥由于缺乏足够的实践经验，最初的某些具体条文曾有不足之处，后在党中央指导下，均得到修订补充，日臻完善。如区分富裕中农与富农的剥削量界限，起初订为15％，不久改为20％，最后根据任弼时讲话修订为25％；对中农，曾一度规定“动中农土地不要超过中农户数的30％”，其后改为中农土地原则上不动，到1949年则进一步规定新区土改中对一切中农的土地都不再抽动。
　　⑦如葭县螅镇区三乡的白袍，早年参加土地革命，1947年打清涧时负伤退伍，在土改中却被少数坏人硬打成富农(实为富裕中农)，迫害致死。该县在纠偏时，派员下乡追查案情，捕拿主犯，交法庭判罪，并为白开追悼会，抚恤其家属。此事在社会上产生很大影响。