一、边区的土地政策
　　抗日战争初期，为了“休养民力”，迅速医治战争创伤，恢复农村经济，中国共产党和陕甘宁边区政府实行了一系列具体的政策。
　　1937年3月以后，陕甘宁特区停止了没收地主的土地，又在政治上恢复了地主、富农的公民权。边区政府正式成立以后，为了使土地政策更具体化，使边区内的地主和农民的关系得到更进一步的调整，采取了如下办法：“甲、凡地主土地在工农民主政府时代未被没收的，不再没收，土地所有权仍属地主。乙、已被没收了土地和房屋的地主回到边区来，可由政府分给与一般农民一样的一分土地和房屋，并享有公民权利。丙、出租土地给农民，只要地租不苛刻，政府不加以任何干涉。”①这些办法实行以后，许多在工农民主政府时期离开边区的地主、富农，纷纷返回边区。在志丹县有40余家，安塞县有105人，定边县除4户外，其余一律回乡。他们回来以后，分得了土地房屋，恢复了公民权，有的地主、富农还参加了政府的工作。如延安县有数十人回到边区后，都参加了政府工作及被选为延安县县参议员与县政府委员、乡长、乡参议员。在经过土地革命的地区，对农民分得的土地采取保护政策，以巩固革命的成果。
　　边区境内未经土地改革的区域，则实行减租减息，以提高人民的生产热忱，改善农民生活，增强抗战与保卫边区的力量。未经分配土地的区域有：绥德分区的米脂、绥德、子州、佳县的大部分；陇东分区的庆阳、合水、镇原等县；关中分区的淳耀、赤水、新宁、新正等县的一部分；延属分区的延安市及富县等地。在这些地区土地还集中在地主阶级手中，大多数农民没有自己的土地，靠租佃地主土地耕种。农民租种地主的土地，受着沉重的剥削。抗战初期，虽提出减租减息，却只处于宣传阶段。如陇东宣传“三七”减租，关中宣传对半减租，除个别地区外，一般都未实行。因这些地区是所谓的“统战区”，有双重政权(如庆阳、合水、绥德、米脂)，在绥德警备区国民党专员何绍南则公开反对减租，这是客观原因。在主观上因投降主义路线怕减租得罪了地主，妨碍了统一战线，结果不敢减。
　　二、边区的农业政策
　　抗日战争时期，边区政府为了使农民“休养生息”，发展生产，提出了“农业第一，提高产量，保障供给”的政策②。为此，政府一方面极力减轻人民的负担；另一方面纠正经济政策上“左”的错误，解除农民害怕发展生产的顾虑，使农民愿意进行投资，增加农具和肥料，使富农敢于“安伙子”、雇长工、扩大再生产。除此之外，边区政府还执行了许多更具体的农业政策。这些政策是：
　　开垦荒地。当时边区地广人稀，荒地开得越多则粮食的生产就越多，荒地除老户抛熟垦新者外，主要依靠招集移民。
　　移民政策。陕甘宁边区对移民实行优待，增加了农业生产势动力。移民中有的是河南等地逃来的难民；有的是从横山、榆林、神木、府谷等县的移民。在民主政府的奖励下，移民一年就可翻身，也增加了边区的生产。
　　调剂劳动力，包括劳动互助、动员妇女生产、改造二流子、着重优抗、生产给假和军队帮助生产等办法。劳动互助，主要组织变工队与扎工队，提高劳动生产率；动员妇女生产，主要是使他们参加各种农业辅助劳动；优抗，是组织代耕队，为缺乏劳动力的抗日军人家属耕种；生产给假，是准许当地家境困难的机关人员，每年回家两次，每次若干天，从事家庭生产；军队则在农忙时，一律就近替农民耕种、锄草或收割，吃自己的饭，不受任何报酬，不仅调剂了劳动力，而且密切了军民关系。
　　不违农时。即在农忙时停止一切与农业无关的开会与动员，藉以节省人力畜力，使其全部用于农业生产。
　　发放农贷。解放区的农贷与国民党区不同。国民党的农贷多数掌握在地主豪绅手中，因此银行、合作社放出的农贷，实际上成了农村的高利贷。边区的农贷是直接发放给农民，解决农民生产中的困难，有利于农业生产。
　　兴修水利。“水利是农业的命脉。”边区政府积极提倡兴修水利，防治旱涝灾害，对于农业增产有极大的作用。
　　实行奖励。移民三年不收公粮，并减少其他义务负担。奖励植棉，棉农中有植棉利益不及种粮利益的，由政府补贴。奖励牲畜繁殖，奖励劳动英雄，均推动了农业的恢复与发展。
　　改良种籽及推广植棉，也是战时边区政府对于提高农业生产的重要政策。改良种籽可以提高单位面积产量，推广植棉则是解决军民的衣着问题。
　　边区农民的主要成份是中农和贫农。他们是人口最多的阶层，虽然多数分得了土地，但经济力量薄弱，生活仍很困难，终年所得，自给尚且不足，绝少剩余用来进行交换。中农与贫农的小商品经济在边区农业中所占的比重最小，负担能力很低。边区实行的新民主主义的土地政策与农业政策，就在于使贫苦的农民减弱封建剥削，在于提高他们的生产能力与生产情绪，使他们由贫农上升为中农，从中农上升为富农，使之达到自给有余，使整个农民走上富裕的道路。
　　这些政策的贯彻执行，对边区的农业发展起了很大作用。但是，政策的制定和执行，是根据每一个时期的实际情况与中心任务，不断实践、不断总结经验的基础上，逐步提出和完善的。
　　①林伯渠：《陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告》，《陕甘宁边区参议会文献汇辑》，科学出版社1958年版，第15页。
　　②《陕甘宁边区的农业》，1945年