边区政府成立后，中华苏维埃共和国国家银行西北分行于1937年10月1日改称为陕甘宁边区银行。行址在延安市场沟。曹菊如任行长，由边区政府领导。1938年底，中共中央财政经济部成立，李富春任部长，曹菊如任副部长。统一管理边区财政经济，边区银行改归中央财政经济部领导。1940年冬，中共中央财政经济部将边区的财政经济工作，交边区政府管理(该部着重从事财政经济工作的研究)，边区银行随之仍归边区政府领导。
　　边区银行成立初期，内部分营业、会计、出纳三部分。1939年冬设立业务处，管辖会计、出纳二科。1940年成立券务科，归业务处领导。
　　1938到1940年，边区银行陆续建立了自己的基层业务机构，主要有：
　　西安办事处 1938年初成立，由八路军驻西安办事处的会计科代理，未公开挂牌。
　　三边分行 三边是边区出入境货物的主要市场之一。为了便于市场货物的交易，1939年成立了定边办事处。1930年冬改为三边分行，任志远任分行行长。
　　绥德分行 绥德的商业历来与山西碛口有密切联系，是山西货物入境及陕西东北部货物集散地，又是民营工业，特别是纺织业较发达的地区，金融业比较活跃。1940年春，绥德地区並入边区政府管辖。为了使该地区的经济恢复和发展，先以光华商店的名义，办理银行业务。1941年1月，正式成立绥德分行。王慈任分行行长。
　　陇东分行 陇东地区为三边食盐出境的最大孔道，过往客商甚多，商业比较发达。1940年春该地区由边区政府管辖。8月成立陇东分行，任楚轩任分行行长。主要经营商业性的盐店。
　　重庆办事处 1940年3月成立。
　　边区银行设立商业机构，最先成立的是光华书店，主要经营文具、杂货和书籍，解决党政军学人员的学习需要。1938年3月1日，根据边区政府的决定，边区银行成立光华商店。
　　边区银行成立后还代理边区金库。边区银行除在延安设总金库外，还有三边分金库，由三边分行代理；关中分金库，由关中光华分店代理；陇东分金库，由陇东分行代理；靖边分金库，由张家畔光华分店代理。
　　这些银行机构与组织的建立，为边区金融业的建立与发展，打下了基础。