杨明轩-关于新区接管工作(一九五○年一月二十一日)
中国民主同盟中央委员会文史委员会，中共陕西省委党史研究室
西北各省除新疆系用和平方式解决、汉中解放不久，接管工作进行较迟外，其他各城市的接管工作基本上已经完成。大中城市组织军管会实行军事管制，负责进行接管工作；一般小城市均由县人民政府负责接管。接管工作系按照不同对象和性质采取不同方针分别进行的。
对于国民党反动政府所属的企业，官僚资本企业及一切公用事业，采取一般不打乱原来机构自上而下整套接管的方针进行接管，同时恢复生产和业务。所有接管的企业虽在生产资料资金不足等困难条件下，赖全体工人和职员积极努力与人民政府的大力扶助指导，均于解放后不久很快复工，西安等地解放较早，各厂矿的生产一般已达解放前水平，部分并有超过(人民电厂超过百分之二四三)，各种公用事业如铁路、电厂、电讯、邮政、水利等亦皆能迅速修复开工复业，特别是交通方面，由于广大员工和群众的积极努力，克服了重重困难，在短期内即修复了被敌人严重破坏的陇海、西潼、西宝、咸同铁路①，并配合铁道兵团，完成修复陇海路潼关至大营一段，组织各地群众积极修复各公路干线，迅速通车。对于支援战争，建立城市秩序和恢复生产，均有很大作用。目前普遍存在的问题，是如何进一步做好下列工作，以提高生产和工作效能：甲、有计划有重点的进行生产，从工业生产发展的整个过程 (原料、制造、销售)详作研究制定计划。乙、实行民主管理，工厂和生产的一切情形应当告诉工人，生产计划经工厂管理委员会讨论通过后由大家负责组织全厂员工团结一致，为实现这个计划而斗争，并适当的运用批评与自我批评，发扬民主精神。丙、加强职工教育，提高政治觉悟，发挥职工积极性和创造性。丁、根据生产状况，适当调整和解决工人工薪问题，并举办供应社以期保障工人实际工资。戊、建立制度改进业务。这些问题在西安十月间召开的工联会上曾讨论过并有决议，但现在还做得很不够，必须继续努力贯彻执行。对于中小私营企业我们采取保护政策，本劳资两利方针处理了一些劳资纠纷事件，颁布了《处理劳资纠纷暂行办法》，制定《订立集体合同办法》，但实际工作做得很不够，一般的了解帮助和领导也差，今后须注意改进。
对于文教部门采取保护政策，各公立学校，在接管后除少数按具体情况加以调整合并外，其余一律开学复课；明令取消某些反动的课程和制度，一般课程暂时照旧，逐渐进行政革。各私立学校实行审查登记，除个别平日反动有据予以停闭或接管外，一般准予登记复课，并加强领导帮助改进。统计各省接管了公立专科以上学校九处(原十二处，接管后将西安省立医专、商专、师专并入西大)，学生近五千余名，中学校共约二百八十余处；学生七万余名，小学校共约二万余所，学生约五十万余名，均已先后开课，在政府领导下，逐步进行改造，学生的思想亦经过短期的政治学习，参加社会宣传活动及数月之教育，已有显著进步，解放较早的地区，如西安、兰州等地均注意了教师思想的改造及新的教学内容和方法的研究。关中各地在暑期分别召开中小学教师座谈会，参加者五千余人(占关中中小学教师五分之一)，收效很大。秋季开学以来，各校都有一些新的改变，教员们“混日子”的思想减少了，过去长期存在“师生对立”的情况改变了，逐渐领会与树立了“为人民服务”的思想。冬季以来，并指示各地兴办冬学，开展社教工作。目前各级教育方面迫切需要深刻研究，逐渐改进解决的主要问题是：甲、健全各级教育行政机构，加强教育工作领导。乙、继续改造师生思想。丙、根据需要明确规定各种学校的教育方针、教程、学则及课程标准和组织机构制度等。丁、适当调整解决教育经费及教员薪资问题。
对于其他文化机构如报社、通讯社、书店、印刷所等，其属于国民党反动派公营的，一律接收，属于私营的，除反动劣迹昭著者外，其余皆准登记复业。
对于国民党反动政府和军警司法行政机构，实行彻底打破而代之以人民民主政治机构和制度，本实行人民民主专政的方针，首先自上而下迅速建立县以上各级人民民主政权，并根据毛主席的指示：在三万以上人口的城市和各县都先后召开各界人民代表会议，广泛联系各民族、各阶层，协助政府扩大政策法令之宣传与贯彻执行。这是人民代表大会未成立前人民政权的基本形式，也是推行政府当前重要工作极其重要的组织形式。陕西新区各县市在十月、十一月间都已召开了一次到两三次这样的会议，甘、宁、青等省各县市有的已开过，有的正在陆续召开或准备召开。各地代表会一般存在的缺点是：甲、领导方面准备不充分，不能明确提出问题，充分发扬民主，认真讨论。乙、不善于在每次会中抓紧解决群众目前迫切关心和要求的问题，存在着长篇大论的工作报告，及包罗万象空洞冗长的计划和提案等形式主义。丙、代表会后代表们向群众传达和推行决议的工作做得不够，政府和代表们的联系也不够，也有少数地区的干部对代表会的重要意义认识不够，如认为是完成上级任务，是“旧议会的形式组织”，是临时性的协商机关等，因而有盲目开会或奉命例行开会现象，收效很少。乡村政权由于解放初期，干部不足，群众尚未发动起来，因之在宣布废除保甲制度后，曾暂时利用保甲人员中无重大恶迹者，在人民政府领导和群众监督下，执行一定的任务，逐渐在群众运动中进行改造。现在解放较久的地区，如关中等地的乡村政权基本上已经掌握到人民手里，但其中仍有少数不纯正的分子混入，他们保持着国民党保甲人员的恶劣作风，包庇徇私，贪污腐化，随便打人、捆人、罚人的现象仍然发生，这在新区是很难避免的，必须要在今后不断的群众运动中，经过考验、教育、改造或清洗淘汰。至于有些人看见能写会道的旧保甲人员跨台了，没文化、不认识字的农民当政了，就觉得奇怪，甚至不满意，说长道短，轻视乡村的工农干部。我们必须告诉这些人说：他们的观点立场弄错了，这些劳动人民出身的干部有劳动观点，有代表广大劳苦群众利益和为他们服务的本质和立场，有了这些基本条件，只要是广大劳动人民所拥护的，他们就会当家替人民办事。他们和那些压迫苛诈剥削人民的保甲人员是有本质上区别的。当然这些刚从群众中生长起来的新干部也有许多缺点：如文化低、经验少、办事方法少等，有些甚至有狭隘、报复、徇私、骄傲、急躁等毛病，这些就要领导方面多加教育与具体指导，不断的提高他们。必要时举办训练班，轮流训练乡村干部，以逐渐改进他们的思想作风，提高工作能力。
进入新区后，迅即废除了伪法律、伪组织、清理旧案，建立了人民法院与人民司法制度，安定社会，实行了便利人民的审判方式，注意加强调解人民纠纷，简便手续，解决问题，人民满意。对于旧司法人员除作恶多端声名狼籍者或反革命特务分子外，一般采取争取与改造方针，按不同的对象经开座谈会、训练班、新法学研究会等方式，予以马列主义与毛泽东思想的国家观、法律观，新民主主义政策法令及为人民服务的司法制度的教育，并分别予以适当工作，并在实际工作中注意培养新的司法工作人员。
对于旧有人员的处理安置是接管工作中的一个重要的问题。西北各省对这一问题曾采取了比较谨慎负责的态度，除少数劣迹昭著，为大多数群众反对者，予以裁撤，对自愿退休转业的予以帮助遣散外，其余凡有一技之长者都吸收在西北军政大学和西北人民革命大学学习，或经短期学习留用下来。西安解放后，胡马②匪帮曾一度妄想反扑，致当时一部分旧公务人员抱观望态度未向人民政府报到闲散在家，同时在西安解放初期某些部门也发生强劝转业遣散的偏向，造成有三千多旧人员失业，经发现后，很快即遵照毛主席“三人的饭五人均着吃”的原则重新登记，分批集训后分别给予工作。目前还须注意的问题就是要认真加强教育和帮助这些留用人员，并放手大胆使用他们，这方面过去我们也是做得很不够的。
建立革命秩序，巩固社会治安是保证接管工作进行的基本条件。各省已接管之各大中城市，经过收容散兵游勇，登记清理敌伪党团特各种人员，逮捕首要特务分子，镇压匪首，收缴非法武装，并逐步发动与组织群众进行清匪肃特工作，一般在解放后两个月内，基本上安定了社会秩序，对于国民党之特务组织及反革命破坏分子已给予严重打击。解放较早的城市如西安、兰州等地的治安基本走上了轨道，重大的抢劫破坏事件已很少发生，这只说明我们过去这方面是有成绩的，但绝不是说敌特潜伏的力量和破坏活动已肃清了。事实证明，不仅隐蔽的特务尚未肃清，新的敌特分子还有偷混进来的并有混入我政权内部，进行破坏活动阴谋。这是敌人作垂死挣扎的必然和仅有的伎俩。因此必须纠正干部思想上的麻痹轻敌思想，认识和特务作斗争是我们今后的一个长期的斗争任务，绝不能丝毫忽视和松懈。
新解放城市的金融贸易工作，是保障进行接管恢复生产安定人民生活的首要条件。西北各大中城市于接管中，迅即建立了各级金融贸易机构。经过注意组织城乡物资交流，配合全国各地掌握物价，调整与配售物资，禁用银洋，取缔银洋贩子，举办生产贷款，畅通汇兑，折实存款，恢复税收，推广人民币流通等措施，基本上克服了困难，平服了几次金融物价大波动。但由于全国财政赤字增大，钞票发行较多，加之投机奸商破坏分子从中捣乱，以及财政主管部门和人员因为经验不足，工作中也有缺点，未能事先掌握得好。以致在物价剧烈波动中，使人民受到很大的损失。西北特别由于经济力量弱，交通不便，更增加了这一工作的困难，但人民认识了这是胜利发展中的困难，人民忍受了这种困难，并决心协助政府克服这种困难。今后我们必须进一步加强和改进这方面的工作。
西北的民族问题，是一个重要问题。由于过去在国民党反动派大民族主义统治下，曾造成各民族间很深的隔阂矛盾。因此，我们在进入新区后，就特别注意各民族的团结，注意兼顾各民族的利益，尽力调解消除互相间的纠纷，尊重各民族的风俗习惯，保护其宗教信仰的自由；通过各民族间的进步人士和知识分子，用教育方法，逐渐消除各民族间的狭隘民族主义，并纠正大民族主义思想。有些地方，如西宁，并召开各民族联谊会，确定了有关各民族利益的一些决议，收效良好。当然这仅是工作的开始。今后尚须继续努力，团结各民族在中华人民共和国的大家庭内，亲密友爱合作。
*本文是杨明轩在西北军政委员会第一次会议上《关于陕甘宁边区政府的工作报告》的第三节。按《群众日报》(一九五○年一月二十三日)刊印。
注：①咸同铁路，即咸阳同官(今铜川)铁路。
②胡，指胡宗南；马，指马步芳、马鸿逵。
杨明轩/中国民主同盟中央委员会文史委员会，中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西人民出版社，1991.06