蒙元疆域,横跨欧亚,成吉思汗西征,西域是蒙军的前进基地。以后诸王为争夺大汗位而发动的叛乱,西域又是主要战场,对西域的战略地位,都异常重视。从成吉思汗到元朝统一中国之后,对西域进行管辖的主要措施有:
一、分封汗国
成吉思汗晚年,西征回到和林后,于1225年春,将其征服的土地形成的蒙古汗国,分封给四个儿子。
钦察汗国,封给长子术赤,于里海之北,辖有原康里及钦察诸国旧壤。后来,其子拔都西征,被征服的俄罗斯诸国亦属于钦察汗管辖。建汗帐于萨莱,又称金帐汗国。
察合台汗国,封给二子察合台。即原西辽之故壤,位于阿姆河以北,伊犁河流域,河中地区,葱岭内外,焉耆以西的塔里木盆地皆属之。汗帐建立于阿力麻里附近的虎牙思。
窝阔台汗国,封给三子窝阔台。原乃蛮之故地,辖有天山以北,巴尔喀什湖东南,阿尔泰山区域,包括塔城及阿勒泰地区和蒙古的西部,汗帐设在叶密立城(今额敏县东南)。
伊儿汗国,宪宗蒙哥命其弟旭烈兀西征后,以其所征之地建立伊儿汗国。辖阿姆河以西南至于阿拉伯、小亚细亚之地,包括原波斯、大食等国。建都蔑剌哈(今伊朗阿塞拜疆马腊格)。
四子拖雷,依蒙古风俗,称幼子为“斡赤斤”,意为“守灶”,即承袭家产之意,故封于蒙古本土,都于和林。
高昌回鹘亦都护巴尔术阿尔忒的斤,由于及早降附蒙古,受到成吉思汗的特别优待,让“仍领其地及部民”。
在封地中,他们可以在自己的封地征收赋税。地方军政则由蒙古本部的大汗委派官员去治理。
先后分封的汗国中,察合台和窝阔台汗国的大部,畏兀儿地的全部,均在西域。
二、设置达鲁花赤
成吉思汗征服西域和中亚之后,就在这些地方设置达鲁花赤(断事官),意即总辖长官,位居当地官员之上。由蒙古人(少数色目人)担任,以建立蒙古帝国的统治。
据《元史》卷1记载:“太祖十八年(1223年)夏,避暑八鲁弯川。皇子术赤、察合台、窝阔台及八剌之兵来会,遂定西域诸城,置达鲁花赤监治之。”和田、喀什噶尔、叶尔羌、古先答邻勒(今库车)等城,设有蒙古人担任的达鲁花赤。最早归附成吉思汗的畏兀儿地,亦于太祖六年(1211年)“置达鲁花赤监之”①。
元朝建立之后,汉人不能任正官。多数行政机关及各路、府、县,均设有蒙古人充任的达鲁花赤,以掌印办事,握有实权。
三、设置军政机构
蒙哥汗即位后,为了巩固帝国中央政府在西域的统治,于1251年,设置别失八里行省,执掌西域的军政事务。“宪宗元年六月,以讷怀,塔剌海,麻速忽等充别失八里等处行尚书省事,暗都刺兀尊、阿合马、也的沙佐之。”②
行中书省是元朝地方最高行政机构,简称行省,《元史·百官志七》称:“行中书省,凡十,秩从一品。掌国庶务,统郡县,镇边鄙,与省都为表里,国初,有征伐之役,分任军民之事,皆称行省,未有定制。中统、至元间,始分立行中书省,因事设官,官不必备,皆以省官出领其事……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事,无不领之。至元二十四年,改行尚书省。”行省的主要官员有丞相一,平章二,左、右丞各一,参知政事二员。
至元十二年(1275年),忽必烈为了对付海都的叛乱,设立了阿力麻里行省。
设置宣慰司。“至元十八年(1281年),立别失八里宣慰司都元帅府,兼领哈剌火者。适公直人观,进辅国上将军,即拜别失八里都元帅。”③“宣慰司,掌军民之务,分道以总郡县,行省有政令则布于下,郡县有请则达于省。有边陲军旅之事,则兼都元帅府,其次则止为元帅府。其在远服,又有招讨、安抚、宣抚等使。”④可知宣慰司是行省和郡县之间的一级行政机构。以后分别在和州(今吐鲁番)、斡端(今和田)设置宣慰司都元帅府,管辖各地的军政事务。
在畏兀儿地还设立提刑按察司、交钞提举司等司法、财赋机构,计亩征税,发行交钞,一如内地。
四、建立驿站
为了加强西北地区与中原的联系及军政上的需要,元朝在从河西走廊通往西域的古丝绸之路南北两线,设置了新的驿站。北路以别失八里和彰八里(今昌吉)为枢纽之地,由当地官员负责管理。“至元十八年(1281年)立自太和岭(今山西省雁门以北)至别失八里三十处新站。”⑤“至元二十二年(1285年),立别失八里驿传。”⑥同年“置畏兀儿驿六所”⑦。
南路通过塔里木盆地的南缘,一直到沙州,与河西走廊的驿站相连,设置了13个水站和一些驿站。“至元十一年(1274年)立于阗、鸦儿看(莎车)两城水驿十三,沙州北陆驿站二”⑧。“至元二十三年(1286年),立罗不(若羌)、怯台(且末西南),阇鄽(且末县)、斡端(和田)等驿。”⑨马可·波罗就是从中亚经过这条路到达大都的。
五、组织屯田
是元朝政府在西域进行统治的重要措施之一,以解决军队的粮饷供应和恢复生产。
①柯劭忞撰:《新元史·地理志六》,中华书局,1975年版。
②宋濂撰:《元史·宪宗纪三》,中华书局,1975年版。
③屠寄著:《蒙兀儿史记·綦公直传》。
④宋濂撰:《元史·百官志七》,中华书局,1975年版。
⑤宋濂撰:《元史·世祖八》,中华书局,1975年版。
⑥宋濂撰:《元史·世祖十》,中华书局,1975年版。
⑦宋濂撰:《元史·世祖十》,中华书局,1975年版。
⑧宋濂撰:《元史·世祖五》,中华书局,1975年版。
⑨宋濂撰:《元史·世祖十一》,中华书局,1975年版。
丝绸之路屯垦研究/赵予征.-乌鲁木齐: 新疆人民出版社, 2010 ;