陕甘宁边区自第一届参议会到今天第三届参议会开幕，八年了。这八年中，世界法西斯大捣乱，激起了全世界人民和法西斯匪徒的神圣战争，中国因为长久在封建军阀买办的独裁统治下，特别是十八年来国民党一党专政之下，民气被抑制、民力被摧残、对外退让，对内凶狠，因而受到日本法西斯的侵略的祸特别凶——大半个中国被占领，成千万人民被屠杀。恰在此时，陕甘宁边区人民起来建立了抗日民主政权，在经济文化极落后的地区，第一次建立了几千年来未有过的民主——孙中山先生的三民主义的民主，成了挽救中国灭亡大祸的最重要支柱。
　　抗战胜利了，检讨一下陕甘宁边区民主政治对于胜利的贡献，以及今后的展望，将不为无益吧!
　　大家都记得，日本法西斯灭亡中国的最初战略，是一面封锁海洋，一面截断大陆、包围中国，使和国际隔离，所以一开始就把毒爪伸到包头，企图以猛然的袭击，而在三个月的短期内使中国屈服。而因为有陕甘宁边区存在，威胁其无法再进，保全了仅有的西北国际通路，支持了最艰苦的最初抗战时期。其后，有八路军、新四军，挺进敌后，抗击了侵华寇军半数以上，及几乎全部伪军，建立了广大解放区民主政权。而陕甘宁边区是八路军、新四军的总后方，没有陕甘宁边区，不能想像敌后能有这大的成绩。陕甘宁边区是中国经济文化最落后的地区，在抗战中他没有得到任何接济，反受到国内反动派严重的封锁与进攻，然而他不仅没有表示出负担不起战争重担，反而在负起战争的重担中，大踏步前进。不夸大地说：陕甘宁边区人民是比任何未实行民主的地区，过着穿暖吃饱愉快的生活，且正在摆脱愚昧和不健康的状态，走向文明。什么原因?陕甘宁边区实行了真正民主政治。
　　拥有广大富饶地区和人民，得到盟国租借的现代装备支持的国民党区，其军队像指南针样直向南跑，人民流离失所，饿莩载途，民族工业完全崩溃。叨盟国的光，胜利了，人民的灾难反而加重。什么原因，实行反人民的法西斯独裁的政治所致。
　　还不明白吗?民主政治是如何有力，反民主政治是如何无能。民主政治是救人民的，使人民独立、自由，丰衣足食；反民主政治是断送人民的，使人民做奴隶、被杀戮、愚昧、冻死、饿死。
　　如还有人迷恋着封建专制和法西斯独裁，或者想假民主之名行专制之实，以及企图在人民面前诬蔑解放区的民主，那全国人民绝不能容忍。因为人民已经经历着，专制独裁害了他；而挽救他的是民主政治。
　　陕甘宁边区的民主政治，如何能有这样的成绩，其内容究竟怎样?边区是人民的政权，他团结了各阶层人民首先是农民群众，同时照顾其他阶级，人民的利益高于一切，不能于人民以外，有所谓利益；工作是依靠人民，组织人民，帮助人民，为人民的利益奋斗，除此以外，无所谓工作。抗战——人民的抗战，建设——人民的建设。如果说“抗战建国要同时进行”，那陕甘宁边区是实行了，而且实行得并不错。
　　上述方针的具体表现，首先是边区、县、乡三级人民代表机关，是人民直接与自由选举的，它是各级政府最高权力机关，有选举罢免政府人员及决定一切重要问题的权力。又各级人民代表及政府人员中，任何政党不能超过三分之一，边区共产党这样提议并这样实行，大大地团结了社会的各阶层。政策呢?大家研究，取决于多数；工作呢?大家都自认为有前途，干得起劲。这是地方性的联合政府。由陕甘宁边区推行到有一万万人民以上的解放区，因而就有广大解放区人民的大团结，得到现有的抗战与建没的胜利。解放区人民享受了这胜利，全国人民看到了这胜利，因此联合政府必然也正在全国实现。
　　其次，表现在民主权利的广泛与实际。政治上：言论、出版、集会、结社、参政等，不仅没有限制，且人民大大地受到了诱导与帮助。比如选举，深入到每个家庭，每个人民都能无拘束地表示意见；报馆通讯员，经常访问农村工厂；农工、青妇等群众组织，无不得到政府协助。经济上：农民有减租减息保障佃权的权利，使其不受过甚剥削；另方面，大放农贷，提高合作与变工，改良农作法，奖励劳动，改造游民，使贫困的分散的农村个体经济得到发展。工业：工人生活改善了，同时资本家也有正当利润可图；我们奖励资本家投资，奖励地主转营工业。边区经济，是公营、合作社、私营的自由发展，而公营企业与合作社必以帮助与发展整个国民经济为依归。文化卫生上：人民有免于愚昧与免于不健康的权利。总之，人民为着创造自己的生活，保护自己的生活，都有权利去做，或由他们自己直接做，或经过自己所委任的(如选举)忠实的人做，也等于自己在做。这是旧型民主国家所未有的，或形式有而实际上未有的。
　　渗透到人民各个生活方面的民主，是人民的共同要求，也只有发动人民的共同力量，才能做到好处，才能使人民认识到贫困愚昧受压迫的来源，认识到怎样做可以翻身；翻身，不止是由没吃没穿，翻到有吃有穿，而且是奴隶翻到主人的地位。其次，新的工作须要新的人才，首先是从人民事业中——生产与抗战中，产生人民自己的干部：劳动英雄、杀敌英雄、合作英雄、卫生模范、模范工作者等等。他们从人民中来，和以前站在人民上或人民外的人完全不一样。再就是旧有知识分子深入到人民中去，向人民学习，把原有脱离人民实际事业的知识变为替人民服务的实际事业的知识，使知识分子和人民大众结合起来，这个工作，陕甘宁边区做得还好。
　　上述事实，说明边区民主政权是自下而上真正建立在人民大众上的。是人民有权且有效地行使的；他的政策是来自人民大众中的意见与愿望，又到人民大众中去考验的；他的工作人员是来自人民大众及人民大众化的。因此脱离群众的一切传统的官僚作风，在边区没有他的地位。而为人民服务的事业，如抗战运动，生产运动，卫生文化运动，检讨工作运动……人民与工作人员一起干，不仅常常成绩超过预计，且常常创造出许多新的方法与技术，这是其他政权所不能有的，这叫做人民的大团结与大统一。
　　这样的民主，各阶层——农民、工人、资本家、地主、小资产阶级，都有出路，都在发展的路上、抛弃旧的不好的生活的路上前进，在互让互助的建设中走到进一步的团结。
　　这样的民主，才能使中国很快地现代化。孙中山说，我们要“迎头赶上”，我们不能走旧式资本主义慢慢累积的过程，只有新的民主，动员所有的人力物力有计划地前进，才能赶得上。古代哲人梦想的“天下为公，选贤与能，幼有所长，壮有所用，老有所养”的幸福自由的社会已经闪烁在我们的面前了。
　　自然，不是说我们一切都能使人满意，我们只是在一条光明的大路上努力，并不是都做得很好。去年选举运动中，任何村市，都提出了对工作或人员的批评，林主席在报告里举了许多缺点，大会上来自各地的人民代表也说了很多，即是说，不论土地问题、婚姻问题、税务问题、负担问题；文教、卫生、生产、商业……等问题，不是都圆满，都有条理。工作经验不是都总结得好，官僚制的残余，强迫命令、打人骂人、乱没收、耍私情、违反法令等现象还在许多人中间存在。就是具有优良传统的军民关系，一方面例如爷台山的人民说：不知八路军如何把士兵教育这样好，不只是不扰民，有礼貌，而且似乎人都长得很整齐、漂亮；而另一方面黄河畔的人民，则说驻军还有与民争利的事。不少区乡干部有的看不懂文件。
　　这些缺点，我们必须想办法把它克服。上届大会的决议里说：“防止……的有效药剂，是发动人民群众自下而上的批评、监督、控告以至要求罢免或直接实行罢免。此种自下而上的检查方法，尤应于明年选举运动中普遍实行。领导方面则必须以身作则，改正自己作风上的缺点，同时切实执行自上而下的检查，不是一般的检查，而是具体的检查，不是偶然零碎的检查而是经常有系统的检查……”自下而上的检查，去年选举中执行了，收到很大成绩，与之配合的自上而下的检查则尚嫌不够。提议本届边区政府委员会要把这次选举中及本届大会所反映的情况、意见，有决议的必须严格执行，没有决议的要深刻研究，或更加调查，在短期中制出解决的方案。在执行中要有功则赏，有过则罚。每次大会要检查上次决议的执行情况。县、乡人民代表会也要这样。我们参议员也不是会开完便了，要经常注意反映民情与研究办法。
　　其次就是工作人员的学习。自下或自上的监督检查，是给干部顶好的学习，但不够，今后区乡干部冬训、地干班、工作人员两小时学习制，要搞得更好。能力知识是学得来的，越高级干部越要学习得多，有文化基础的干部，更要加紧学，因他易学得更精。
　　在广泛发动人民实行人民的监督下，在工作人员努力地求进步下，在严格地执行与奖惩下，这些缺点，必能很快的克服下去。
　　陕甘宁边区的民主政治，已经累积了很丰富的经验，得到了不可预计的成绩，为着使全体人民更有目标有计划的前进，提议大会根据政治协商会议省得制定省宪的决议，委托本届的常驻委员会即着手草拟陕甘宁边区宪法，把我们已实行的东西，固定起来，发展起来。广泛地把草案放到边区人民中去讨论，征集其意见，然后提出于本届参议会第二次大会。
　　陕甘宁边区的民主政治，已经为和平民主团结统一富强的新中国打下了基础，为全国人民所向往，因此反民主的法西斯派，疯狂地反对我们。
　　我们应根据我们的光辉事实来揭发与驳斥法西斯派的阴谋，拿法西斯派想破坏政治协商会议的宪法原则说罢，各级人民代表会议(议会)对人民负责，各个被选代表对选举人负责，各级政府对各级人民代表会议负责，因此立法机关有最高权力——决定大政方针，选举与罢免行政人员，陕甘宁边区人民的民主是这样执行的。把站在人民头上的压迫政权推翻了，建立起人民自己管理的政权。法西斯分子则说：“立法院对行政院不应有不信任权，行政院亦不应有提请解散立法院之权，监察院不应有同意权”，这是把立法权放在行政权下面，即把民意机关作为行政权垫脚，而这国民党当局心目中的行政院立法院……又都只是独裁者个人垫脚的东席。国家的建造，不自政府造起而自人民造起，区乡与县自治是省自治的巩固基础，省自治又是全国民治的巩固基础。陕甘宁边区的民主，建筑在乡政权民主的基础上，即建筑在广大人民的真正自由上，所以特别有力。无疑全国民治也必须建筑在这样的省的民治上才能巩固，才能有力。法西斯分子则说“省无须制省宪”。人民要自下面的一层层把民治建筑起来，法西斯分子，则要自上而下的一层层把压迫铺平下去。法西斯分子坚持独裁原则，要把人民一致拥护的国会制、内阁制、省自治的民主原则推翻，要把孙中山先生的民权主张推翻。
　　国民党法西斯分子越破产越凶横；越遭人民反对，越对人民残酷。我们要提高警觉，发动人民，同人民一起把它压服下去。我们更要把陕甘宁边区的工作做好，改正工作中的某些弱点，发扬人民的创造力量，来把反动的独裁的专制政治永远埋葬，来把新的革命的三民主义社会在很快的期间由边区全解放区推行到全国。
　　关于第二届参议会常驻会工作，我在上届二次大会已报告过。因为政府对于大会的决议不仅忠实执行了，而且有很多新的发展与创造，自然常驻会是无话可说了，依照政治协商会议决定的宪法原则，今后省区议会的常驻会，其职权似需要有更适宜与更明确的规定。将是依靠常驻会使政府为着执行参议会大会的决定方针而规定的计划与步骤，更加系统化、法定化，这在和平建设时期是必要的。
　　陕甘宁边区不只抗战时期起了全国的模范作用，今后和平建设也必然要起模范作用。这是陕甘宁边区人民的光荣。自然，没有共产党的领导，是不可能有像现在的陕甘宁边区的。我们检讨抗战时期陕甘宁边区的成绩，参议会同人应该代表陕甘宁边区全体人民向中共中央及其领袖毛泽东先生致崇高的敬意，向中共中央西北局及其领导者高岗先生、习仲勋先生致崇高的敬意，同样，第一届第二届参议会选出的边区政府委员，他们忠实的执行了人民的决议，依靠人民，组织人民，完成了这时期抗战与建设的伟大事业，我们应向林主席、李副主席、各政府委员及其他政府负责人员致极大的感谢。
　　*这是谢觉哉同志在陕甘宁边区第三届参议会上的讲话，标题为编者所加。原载1940年4月第6期《共产党人》，并于6月18日转载于《新中华报》。