一 陕甘宁边区施政纲领的制定
　　在国内外政治形势发生激烈变化之时，在敌伪加紧对敌后抗日根据地进行军事进攻之时，在反共顽固分子对陕甘宁边区加强军事包围、在大后方加紧施行反动统治之时，毛泽东于1940年12月发表了《论政策》一文，针对当时党内存在的“左”的倾向，强调指出“必须明白，在整个抗日战争时期，无论在何种情况下，我党的抗日民族统一战线政策是决不会变更的；过去十年土地革命时期的许多政策，现在不应当再简单地引用”。“现在的抗日民族统一战线政策，既不是一切联合否认斗争，又不是一切斗争否认联合，而是综合联合和斗争两方面的政策。”根据这个基本精神，党中央领导核心中直接指导陕甘宁边区工作的任弼时，为了进一步巩固和提高边区，使边区的民主政治进一步发展，使边区的经济能做到自给自足，发展边区的文化教育事业，以影响和团结全国人民坚持长期抗战，争取抗战的最后胜利与改善人民的生活，从1941年1月11日起，主持中共中央政策委员会，集中地研究了中国共产党抗日民族统一战线的各项具体政策。与此同时，中共陕甘宁边区中央局成立了“陕甘宁边区施政纲领”起草委员会，于3月提出施政纲领的初稿，并经边区中央局和边区政府召开会议，讨论修改后以草案方式上报中共中央。
　　4月5日，中央政策委员会讨论了施政纲领，报请中央政治局审批。4月27日，中共中央发出指示指出：陕甘宁边区施政纲领，由边区中央局提出，经中央政治局批准，乘边区第二届参议会选举之际发布，除令边区党以此加重教育并切实遵照实施外，在国民党区域日本占领区域及海外华侨中，须广泛散布此纲领，在重庆、香港、上海、菲律宾、新加坡、纽约等地须召集座谈会，征求各界意见和批评，在其他压迫严重的地方则秘密散布。4月28日，毛泽东为公布与发表陕甘宁边区施政纲领致函任弼时并转边区中央局。他在信中说：“请在边区刊物上发表，并印多张广为散布于边区境内及境外。支部书记以上，班长以上，乡主席以上之干部，须使之人手一张，识字少者当作识字课本读。并张贴于通衢。《群众报》上，须为文逐条加以通俗解释。与此纲领发布同时，须由边局发一通知，亦同样在报上发表，在通衢张贴，并使干部人手一张。”
　　4月30日，中共陕甘宁边区中央局作出《关于发布新的施政纲领的决定》，指出“为第二届参议会选举向边区人民提出的本党在边区的施政纲领，业经中央政治局批准，兹决定于五一劳动节发布。各级党组织收到后，须立即加以讨论。为本党同志所领导之一切机关、部队、团体、学校，均须讨论此纲领，或用为教材，加以熟读。对边区党外人士，应征求其意见，欢迎自由批评，对边区境外之友党友军及广大人民，须同样征求其意见，并欢迎批评。”
　　此后，5月8日，《新中华报》发表了《拥护陕甘宁边区施政纲领》的社论，指出“这一纲领之制定，是完全根据孙中山先生的三民主义及其遗嘱以及我党中央的抗日民族统一战线原则的，它完全符合于全边区人民以及全国人民抗战利益”。“这个纲领，正如中共中央书记处同志们所指出的，‘不仅陕甘宁边区可以施行，而且在华北华中各抗日根据地均可施行，即在全国范围内，也必有甚大影响’”。5月20日，中共西北中央局发出通知，号召“全边区所有各级党领导机关和党员都应研究，熟读此纲领，并配合当地情况，对边区境内外群众加以深入的宣传和解释，使他们都深刻了解边区共产党的主张，并批评与拥护这一主张。”5月21日，由《新中华报》和《今日新闻》合并而成的《解放日报》发表题为《施政纲领——到群众中去》的社论，指出边区施政纲领是一个有重大历史意义的文件。“这是我党抗日民族统一战线政纲(十大纲领)之进一步的发展和具体化，是我党20年来—特别抗战4年来无限丰富的斗争经验之总结和结晶。”“这个纲领之特点在于它是依据今天中国的半殖民地半封建的而又处于抗日战争的具体环境中的客观现实，而规定出了在一切领域和部门中的具体的政策。”它的施行，其意义远远超出边区范围，“它是引导我们伟大的民族走向战胜日本帝国主义和建立强盛独立的中国的战斗大纛”。6月30日，中共西北中央局宣传部，就边区施政纲领的全文，结合边区的实际情况，用通俗易懂的语言，进行了逐条解释，编印出“可供区乡干部研究、讨论的参考，县与分区训练班上课的教材用”的宣传材料。许多同志也就施政纲领的颁布发表文章。所有这些对在边区机关、部队、学校和群众中掀起宣传、学习和贯彻施政纲领的热潮，起了积极的指导作用。