一 乡“一揽子”会
　　“三三制”的参议会和政府委员会，都是政权机关，都是人民的权力机关。“三三制”的政体，就是民主集中制。从这个意议上分析研究乡市“三三制”政权，边区很快发现与肯定了乡“一揽子”会，称赞“它是群众的马克思主义的创造”。
　　1943年，边区许多地方政权机关，为了搞好生产、征粮、防奸和整顿民兵等工作，召开了许多次乡参议会或乡政府委员会，逐步形成了一种既民主又集中的“一揽子”会，共同讨论并决定乡里的大事，然后分工执行，既活跃又富于成效，成为乡级“三三制”政权的主要形式。
　　“一揽子”会有两种：大“一揽子”会和小“一揽子”会。大“一揽子”会以乡参议会为主体，即在召开乡参议会时，乡政府委员、行政村主任、自然村村长，以及共产党支部的干事都参加，大家议，大家决，大家分工，大家去做，不分党员与非党员，也不分议员与非议员。是参议员兼了行政村主任或自然村长的，加重了他的职权；不是参议员或不兼行政职务的参议员，只要肯负责，也是有职有权。总之，议、决、执行都是“一揽子”，合乎“三三制”精神，大家一起动手。这样能够解决实际问题，能够办好事情，既没有形式主义，也没有教条主义，因此，林伯渠说：“我们应该接受这种方式，并把它传开去，使它合法化”。①
　　为了推广这种符合“三三制”的乡级政权形式，边区政府作出了规定：(1)用乡参议会的名义召开会议。(2)除乡参议员、行政村主任、自然村长、自卫军连长、支部干事以外，还可以吸收党小组长、劳动英雄、防奸英雄等参加会议。(3)保持大家议，大家决的习惯，不必搬用有表决权无表决权的教条。(4)提倡大家分工负责，人人执行决议的精神。(5)建立领导会议的党的核心，3至5人就可以，或由支部干事会担任，或另行组织，以保证党的领导，但必须是在群众中有威信的党员，才便于随时影响非党群众。此后，这种体现“三三制”的一揽子形式，在乡村基层工作中发挥了积极的作用。
　　大“一揽子”会，是研究决定全乡范围大事的最好形式，但不能事无巨细，所有的事都开大一揽子会。有些事情，可以开小“一揽子”会。这种小“一揽子”会是以乡政府委员会为主体，吸收共产党支部书记、自卫军连长，以及与讨论决定的事情有直接关系的人员参加。比如，经过参议会布置执行的大事，需要进行检查；某些临时重要任务，需要布置或传达下去；比较重要的事情，需要尽快作出决定等。召开小“一揽子”会，这种会参加的人数少，议决的问题单纯，便于做到即时、灵活与经常。
　　对于日常政务上有些事情，乡长不便单独作出决定时，还可以由乡长召开有共产党支部书记、自卫军连长和乡文书等乡级干部参加的“政务会议”，共同商讨作出决定。
　　所有这些，都是在乡一级实行“三三制”的新形式，使得边区的“三三制”政权在乡村得到巩固和发展。
　　①《中共党史资料》第18辑，第33页。