九、地方武装建设
　　(一)保安队。凡未曾改编的边区红军地方部队和游击队，统编为边区保安队。后成立陕甘宁边区保安司令部，高岗为司令员，周兴为副司令员，谭希林为参谋长，吕振球为政治部主任。按其战斗力和政治素质，编为十余个保安基干大队及若干县保安队，警卫队、游击队，共约5000余人。从1937年11月到12月中旬，又因保安队向正规的八路军输送指战员，以致人的数量和质量都受到影响，故又扩充4000人。
　　保安基干大队有较高的政治觉悟和较强的战斗力，具有超越县界范围进行迂回机动作战的能力。
　　县保安队只能在本县范围内机动作战，其政治觉悟和战斗力参差不齐，或略低于基干大队。
　　警卫队的素质优越，任务单纯，负责履行党政军机关及首长的安全保卫任务。
　　保安队与人民群众休戚相关，患难与共。他们来自本乡本土，环境乡情熟悉，每逢情况紧张，乃及时相应地扩大部队。他们不仅配合留守兵团肃清了边区境内的匪特汉奸，保卫了人民的生命财产，而且在河防战斗中，配合正规军打退了日军的屡次进攻。
　　保安队在保家卫国的战斗实践中得到锻练和提高，使其成为八路军正规部队的后备力量和得力助手，为八路军前线部队或留守部队输送骨干，增补兵员，以至整个建制地升格或改编为八路军正规部队。1937年12月至1938年1月为八路军留守部队扩充的2500名兵员中，有相当数量是从保安队输送去的。
　　到1939年上半年，保安队又先后改为独立营，并成立了骑兵营，以使保安部队的战斗力进一步向着八路军正规主力的标准迈进。
　　这支保安部队绝大多数出身于贫苦农民，经过土地革命战争的锻练、有艰苦奋斗的优良传统，打仗总在家乡附近，因此每逢战斗发生，不仅没有逃亡，且多自动入伍。但由于他们文化水平低，家乡观念重，游击习气浓厚。因此，当时在军事训练、战斗实践、政治与文化教育中，很注意通过提高部队的文化和政治素质来克服上述弱点。1938年保安部队中，识200字以上的战士只占40％，到1940年就增加为80％，连排干部一般都能看懂边区的各种报纸。他们也自力更生，生产自给，解决了肉食、蔬菜，烧柴等问题，并自给了一部分粮食，衬衣，鞋帽，手套，子弹带等。
　　总之，保安队在战斗的实践中扬长避短，克服缺点，发扬了英勇果敢、艰苦奋斗的保家卫国的革命精神，并在逐渐克服其弱点，成为维护社会秩序，巩固边区政权的重要支柱。
　　(二)自卫军。其前身是不脱离生产的苏区赤卫队是“边区内半军事性质的群众抗日武装组织，同时是抗日的后备。”它的任务是“甲、保卫边区。乙、配合保安队或单独负责消灭汉奸、土匪、搜索零星匪徒，捕捉侦探。丙、担任警戒，设置盘查哨。丁、侦察敌情，递送情报。戊、经常进行抗战训练，负担战时有关军事工作”。自卫军的这种性质和任务，是边区政府和边区保安司令部于1937年10月1日共同颁布的《陕甘宁边区抗日自卫军组织条例》中规定的。
　　该《条例》还规定，“凡边区的劳动公民，自愿执行抗日。自卫军的任务与遵守抗日自卫军的纪律，年龄在18岁以上、45岁以下，身体强健者，均有加入抗日自卫军的光荣权利”。“适合甲项条件之妇女得按编制组织单独之妇女班排连，但小脚妇女不得参加”。“抗日自卫军之男女队员，均须经自卫军连部审查合格后，方得为正式队员。”
　　自卫军以营为最高单位，“8人至12人编成一班，设正、副班长各一人；2班至4班为一排，设正、副排长各一人；2排至4排为一连，设正、副连长各一人；2连至4连为一营，设正、副营长各一人”。“每乡或地域接近之两个乡编成一个自卫军连，每区编成一个自卫军营(营部设在区政府所在地)”。“为适应抗战和发挥模范作用起见，各自卫军连得按情况编制基干自卫军班或排，自卫军营得编制基干自卫军排或连。”而每乡或地域接近之两个乡的妇女自卫军，得按规定“编成妇女抗日自卫军之班排连，选任妇女为正，副班排连长，连为最高单位，各乡妇女须受同乡之男子自卫军连部指挥”。“各正班排连营长负责军事指挥及教育，各副班排连营长负责政治领导及教育。”
　　按此条例整顿和训练：一、建立和健全了自卫军的各级组织、保障了自上而下的指挥系统能够顺利进行工作；二、提高了自卫军队员的战备观念，克服了“太平麻痹”思想；三、加强了戒备工作，坚持站岗、放哨，为锄奸、剿匪作出了贡献：四、不论男女自卫军队员，每人都有一件武器，到1938年底，边区的自卫军发展到224325人①，绝大多数是经过革命锻练的工农分子，其中有相当数量的妇女。基干自卫军有21803名，其中有40％的共产党员，他们是基干中的骨干；所用武器是红缨枪、马刀、步枪、土枪。各自卫军均有担架运输工具，旨在协助主力军作运输、救护等工作。
　　根据上述条例规定，自卫军的主要任务是站岗放哨盘查，检查户口，执行军事戒严，锄奸肃特，配合主力军剿匪作战。据统计：1939年到1940年边区破获的汉奸案、投敌案、叛逃案、土匪案等近千起，都是自卫军参加或独自破获的。在击退日寇西渡及反对国民党顽固派对边区的进犯的屡次战斗中，差不多每次都有自卫军参加，负责运送伤病员及给养物资等。
　　同时，自卫军对各级机关、团体，学校实行军事化的联保制度。一个单位或一个村设一个保，一个保为一个连、三个保为一个营，这叫做联保制。自卫军由于受过政治军事训练，过的是半军事性的生活，成了组织群众、团结群众、协助乡市巩固政权的中坚力量。王震当时就说过：“没有民众配合，河防是不能巩固的。……开展民众运动，以与军队相配合，是非常必要的。”②“抗战的血的事实，已经充分说明，民众是抗战胜利的基本保证。”③
　　①林伯渠：《陕甘宁边区政府对边区第一届参议会议工作报告》，《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版第122页。
　　②《新中华报》1939年11月25日
　　③“目前西北形势”《新中华报》社论、1939年6月23日