四、陕北革命根据地的创建和发展
　　在刘志丹等领导创建陕甘边革命根据地的同时，中共陕北特委先后在中共陕西省委、中共河北省委、中共北方局、中共中央驻北方代表的领导下，由马明方、崔田夫、谢子长等带领陕北人民创建了陕北革命根据地。
　　中共陕北特委的建立与创建陕北根据地的准备 1928年4月，在中共陕北第一次代表大会上，成立了中共陕北特委、团陕北特委。特委书记杜衡，组织兼农运委员冯文江，军事委员杨国栋，宣传委员马瑞生，青年委员兼团特委书记焦维炽，候补委员白明善、赵通儒。特委下辖绥德、米脂、清涧、神木县委和榆林、延安、延长、横山区委。9月28日，陕北特委主要领导人被国民党当局逮捕，部分委员召开临时会议，决定由杨国栋、贾拓夫分别代理特委、团特委书记。
　　1929年2月，中共陕北特委在绥德县张家岔召开第一次扩大会议，传达中共六大和中共陕西省委第四次扩大会议精神。大会根据中共六大决议精神，认为革命形势暂时还处于低潮，陕北没有立即开展苏维埃运动的条件，党目前的工作必须进一步加强农民运动，巩固好学校阵地，积极开展兵运工作，分派党、团员到白军中去，争取武装力量，以迎接革命高潮的到来。3月上旬，特委部分委员在清涧县高杰村召开会议，强调继续发动群众，开展以抗租、抗税、抗捐、抗粮、抗债为中心的斗争，并采取各种方法，用敌人的武装来武装自己。四五月间，中共陕北特委在榆林城北红石峡召开第二次扩大会议。会议提出了可以通过三种形式搞武装斗争，即可以有白色的(即派人做争取国民党军队及民团的工作)，可以有灰色的(即派人做土匪武装的工作)，可以有红色的(即组织建立工农武装)，以搞白色的形式为主。会后不久，刘志丹即去保安做地方民团的工作。
　　1929年10月，吉国桢接任中共陕北特委书记，张文华为团陕北特委书记。1930年9月底，赵伯平接替吉国桢任中共陕北特委书记。同时，中共北方局交通杨璞和中央新派的陕北特委军委书记孔祥祯和高维翰，带着发动陕北游击战争的任务到了绥德。并于10月初在绥德县城西合龙山举行中共陕北特委第三次扩大会议。会议根据中共中央政治局6月扩大会议精神和中共陕西省委第五次扩大会议决议，决定合并党、团陕北特委和工会、农会等组织，成立陕北总暴动委员会。赵伯平为总暴动委员会书记，孔祥祯为军委书记，谢子长为行动委员会总指挥、刘志丹为副总指挥。12月，北方局派王林到陕北宣布撤销陕北总暴动委员会，恢复党、团陕北特委和各群众组织的正常工作；陕北的党、团工作归中共河北省委领导。
　　1931年3月，由王林、赵伯平、常应黎(常黎夫，时任团陕北特委代理书记)组成的陕北代表团赴北平，向中共河北省委汇报请示工作。特委工作由孔祥祯主持。代表团离榆后，因团特委发动学生纪念红五月活动，导致十多人被捕，孔祥祯等被迫离榆，特委工作处于瘫痪状态。赵伯平、常应黎和接替孔祥祯职务的张国藩回到陕北后，分路巡视指导各县工作。7月，党、团特委机关由城市转入农村。1932年11月，由赵伯平、崔逢运(崔瑞生)、鲁学曾(鲁贲)组成的陕北代表团，经山西到西安向中共陕西省委汇报请示工作，要求解决陕北党、团组织的归属问题。因陕西省委和陕北特委只是横向的平行关系，故帮助崔、鲁二人去北平与中共河北省委联系，又因赵伯平原是中共陕西省委派任的陕北特委书记，省委遂派赵到中共三原中心县委工作。
　　1933年7月23日，中共陕北特委第四次扩大会议在佳县高起家坬举行。参加会议的有特委委员马明方、马文瑞、毕维舟、崔逢运、鲁学曾、王兆卿等和游击队代表，神木、府谷、葭县(佳县)、绥德、米脂、清涧、安定等7个县的代表20多人。会议由代理特委书记马明方主持并作特委工作报告。会议抵制了驻北方代表部分“左”的错误指示，制定了切合陕北实际的斗争策略，明确提出在陕北大力发展游击战争，决定开辟安定、绥(德)清(涧)、神(木)府(谷)等三个游击区域，扩大和建立游击队；通过了陕北党的政治任务决议案、组织决议案、军事工作决议案；选举产生新的中共陕北特委，书记崔田夫，宣传委员马明方，组织委员毕维舟，军委书记王兆卿，农运委员张达志。这次会议是中共陕西历史上的一次非常重要的会议，标志着革命的武装斗争已经由以搞白色的形式为主转向全面创建红军的时期，对后来中共陕北组织和红军、陕北革命根据地乃至西北革命根据地的建设和发展都产生了较大的影响。
　　陕北根据地革命武装的建立和政权建设 中共陕北特委创建的第一支工农武装，是中国工农红军陕北游击队第一支队。1932年3月12日，延川县刘善忠、高朗亭、杨秉权、高文清等智取清涧县淮宁湾民团，缴获了民团邱树凯的6支步枪。13日，成立了中国工农红军延川游击队，刘善忠任队长，高朗亭任政治委员。不久，游击队清算了绥德地主白登高，袭击了永坪镇刘广汉民团，缴枪十余支。4月，延川游击队更名为中国工农红军西北先锋队，计70余人、30余支枪。10月中旬，中共陕北特委将西北先锋队改编为中国工农红军陕北游击队第九支队，任命高朗亭为支队长，艾龙飞为政治委员，并明确指示其任务为“解除豪绅地主武装，武装工农劳苦群众，彻底执行土地革命，并创造陕甘新苏区”。
　　1933年4月下旬，陕北特委将陕北游击队第九支队改编为中国工农红军陕北游击队第一支队，强世清任支队长，李成荣为政治委员(后为杨重远)。5月10日，红一支队南下陕甘边苏区，随红二十六军活动。月底，红一支队返回陕北，在安定县谭家崄遭国民党地方民团包围，杨重远在战斗中不幸牺牲。9月，红二十六军派魏武继任支队政治委员。红一支队的发展壮大，积极开展武装斗争，打击了国民党的基层政权，在安定西区、北区建立了以李家岔为中心的小块游击根据地，并建立了十多个赤卫队。9月，红一支队二次南下陕甘边苏区，配合红二十六军先后攻打旬邑县张洪镇和甘肃合水县城。后红一支队返回安定，在枣树坪、温家坡两次战斗中接连失利，强世清受伤被俘牺牲，魏武阵亡。红一支队返回安定北区，由白德胜代理支队长。不久，部队被打散，白德胜被俘，游击队员分散隐蔽。
　　1933年7月，中共陕北特委高起家坬扩大会议之后，特委委员分赴各地传达会议精神，帮助各县创建红军游击队，使得革命武装迅速发展起来，陕北游击战争从组织准备、初创阶段转向全面发展和迅速壮大的阶段，由秘密活动转向公开武装斗争阶段，由小规模的出击转向大规模的活动，由创建小块游击根据地转向建立全陕北的巩固的根据地时期。从1933年8月到1934年2月，先后建立了中国工农红军陕北游击队第二、三、四支队。
　　1933年8月5日，陕北游击队第二支队在清涧县王家山成立。支队长罗永宽，政治委员高朗亭，队员十余名。红二支队成立不久，即镇压了绥德县南区区长，没收其财产，并出示布告历数其罪恶。1934年1月21日，红二支队在红一支队部分人员配合下，袭击清涧县解家沟国民党军据点获胜，镇压豪绅、地主、收款委员等。
　　1933年11月7日，陕北游击队第三支队在神木县松树峰由神木特务队改建成立，支队长王兆相，政治委员马万里。红三支队在沙坡西沟、呼家庄、红交寺等地镇压了几个土豪劣绅和收款委员。
　　1934年1月22日，中共中央驻北方代表派驻西北军事特派员谢子长返回陕北，着手在国民党军的“清剿”中整顿恢复红一支队。2月13日，被俘的原红一支队代理支队长白德胜、中队政治指导员任志贞夫妇在安定县瓦窑堡南门外就义。3月8日，经过一段艰苦努力的工作，红一支队在安定县刘家圪*(左土右劳)村恢复，李盛堂任支队长，刘志清任政治委员。恢复后的红一支队继续坚持打击土豪，摧毁地方保甲，消灭小股民团的斗争。
　　1934年2月15日，陕北游击队第四支队在吴堡县樊家圪坨，由吴堡抗日义勇队改建成立，支队长薛俊山，政治委员马佩勋。1933年12月，中共陕北特委派马佩勋到佳县木头峪，与在民团任教练的共产党员刘子义联系，准备发动武装起义。随后，特委又派马佩勋到吴堡，领导成立了抗日义勇队，队长薛俊山，政治委员马佩勋。1934年2月15日，根据中共陕北特委的决定，义勇队改为中国工农红军陕北游击队第四支队，下设两个分队，活动于绥德、米脂、佳县、吴堡的边界。后配合红二支队袭击清涧县店则沟李成善民团取得胜利，缴枪十余支。
　　从1934年4月下旬到年底，陕北大部分县相继建立起革命武装，主要有：绥德县的第五支队、佳县的第六支队和府谷县的第七支队等共14支游击队。这些游击队在配合红军反“围剿”战斗和保卫各级苏维埃政权方面，起到了十分重要的作用。
　　此时，陕北革命根据地的苏维埃政府也陆续建立起来。从1934年8月至1935年2月，先后有九个县建立了革命委员会或苏维埃政府。1934年8月25日，安定县革命委员会在涧峪岔景家河村成立，刘光显任主席。11月下旬，安定县在龙嘴子河村召开工农兵代表大会，改安定县为赤源县，选举成立了赤源县苏维埃政府，薛兰斌任主席，康润民任副主席。1934年9月12日，清涧县革命委员会在鹿儿原村成立，白世杰任主席，王文随任副主席。1934年9月18日，神木县革命委员会在王家庄成立，11月7日改为神木县苏维埃政府，均由呼子威任主席，王恩惠任副主席。从1934年9月下旬至1935年初，又有佳县、吴堡、绥德、延川等县革命委员会或苏维埃政府相继建立。各县革命委员会都设有土地、粮食、经济、军事、肃反、文化教育、劳动委员会及秘书长。改建为苏维埃政府后，各委员会及其负责人均改为部和部长，分别主持开展县内各方面的工作。
　　1935年1月25日至27日，陕北苏区第一次工农兵代表大会在赤源县(今子长县)白庙岔召开，成立了陕北省苏维埃政府，主席马明方，副主席崔田民、霍维德，秘书长兼国民经济部部长惠子明，土地部部长辛兰亭，粮食部部长高旭光，劳动部部长祁明珍，裁判部部长薛兰斌，财政部部长艾楚南，教育部部长陈蓬飞，保卫局局长刘子义，贸易局负责人白树标，巡视员强晓初、白栋材。大会通过了《陕北省工农兵代表大会选举法》、《陕北省工农兵代表大会组织法》、《陕北省工农兵代表大会土地法》、《陕北省工农兵代表大会婚姻法》等法令。
　　粉碎国民党军的军事“围剿”和红二十七军成立 陕北地区红军游击队的迅速建立和蓬勃发展，革命政权的纷纷建立，红色割据局面的不断形成，引起国民党陕西当局和陕北军阀井岳秀的惊恐和不安，他们连续大举对根据地进行军事“围剿”。1934年5月，陕北军阀井岳秀所部第八十六师，在地方民团的配合下，组成1.5万余人的兵力，分进合击，开始对根据地进行大规模“围剿”。
　　在国民党军大规模的进攻面前，中共陕北特委根据实际情况，决定加强对游击队的统一领导和指挥，集中力量，进一步开展游击活动，击退其进攻，保卫根据地。1934年7月8日，中国工农红军陕北游击队总指挥部在安定县杨道峁成立，谢子长任总指挥，郭洪涛任政治委员，贺晋年任参谋长。7月中旬，总指挥部以红一、二、五支队为主力，在200多名赤卫队员配合下，向安定县城发起进攻。17日，攻入安定县城，打开监狱，释放被监禁的共产党员和革命群众200多名。随后，谢子长率部南下陕甘边，以取得红二十六军的帮助，支持陕北反“围剿”战争。25日，陕北游击队总指挥部与红二十六军在南梁阎家洼子召开了两军连以上干部联席会议。会议决定，红四十二师第三团(团长王世泰，政委黄罗斌)赴陕北，配合陕北游击队粉碎国民党军对陕北根据地的“围剿”。
　　8月15日，谢子长率领红二十六军四十二师第三团及陕北游击队第一、二、五支队，返回陕北根据地。17日，首战安定县景武家塌。红三团和陕北游击队南北夹攻，毙国民党军30多名，俘80多名，缴长短枪100余支。战后，红军挥戈东进，经过南沟岔、老君殿，于22日到达绥德县张家圪台。国民党军驻店子沟一个排扑来，即被红军全歼，同时击溃从薛家峁来援之敌，红军乘胜向东南前进，经下武林、白家川，直逼驻清涧东南河口之国民党军。8月27日拂晓，战斗打响。红三团从山顶直扑国民党军。陕北游击队控制黄河渡口，截断“围剿”部队东逃之路，从东西两面夹击。国民党军见势，退至碉堡和工事里凭坚固守，红军虽多次进攻但终未奏效。谢子长亲到前沿阵地查看，被敌人从碉堡中射出的子弹击中。激战竟日未克，红军主动撤退。国民党军东渡黄河，绕道逃回清涧县城，河口镇遂解放。随后红军又北上攻打横山董家寺，击溃“围剿”部队一个营。
　　在近一个月里，经过景武家塌、张家圪台、河口镇和董家寺等战斗，红军拔掉国民党军据点3个，击毙200余名，俘100余名，缴获步枪160余支。与此同时，在神府、佳吴地区活动的红三、四、六等支队也积极寻机作战打击国民党军，加之国民党军中不断哗变，也削弱了力量。国民党军第八十六师对陕北根据地的第一次军事“围剿”被粉碎。
　　1924年11月，蒋介石调驻防豫西的高桂滋部第八十四师到陕北，配合井岳秀部第八十六师“围剿”陕北红军。12月23日，第八十四师全部抵达绥德，以绥德、吴堡、清涧、安定四县为重心，部署兵力：第四九九团担任绥德至宋家川镇的东路交通维护任务，“进剿”绥德城防；第五〇〇团担任绥德东北区及南区的“进剿”；第五〇一团、第五〇二团之一营担任清涧、安边“进剿”；第五〇二团之两营担任绥德西川及安边边境之“进剿”。1935年1月，蒋介石又令第八十四师担负延安、延川、延长、安塞等四县的“围剿”任务，遂将驻防绥德西川的第五〇二团两营调防定边、靖边，第五〇〇团之一营接防绥德西川，第五〇〇团之另一部赴绥德北区、西区。同时，第八十四师部及各团、营均举办所谓“感化院”，派“训练员”到乡村编查户口，编练保甲组织和“铲共义勇队”，屠杀苏区群众。榆林行政专员杭毅到清涧“视察”，仅在县城外一次就枪杀30人。
　　由于国民党军第八十四师四个团的兵力驻防11个县，故重要城镇仅能驻兵一排至一连，其中尚有重要村镇未能配置兵力，红军主力不时袭击第八十四师。2月1日，陕北红军袭击安定县南沟岔国民党军一个连，歼灭一个排；2月13日，在清涧县东区川口镇阎王砭夜袭五〇一团的一个连，歼灭一个排，击毙排长。同时，第八十四师四九九团第三营第七连驻慕家原的一个排，第三营机枪第三连驻石堆山的一个排，在红军的影响下，枪杀排长，携枪哗变。
　　1934年9月，中共陕北特委组建起陕北红军第一、第二、第三团。1935年1月，根据中共中央驻北方代表孔原的指示，中共陕北特委将第一、第二、第三团合编为中国工农红军第二十七军第八十四师，杨琪任师长，张达志任政治委员，朱子休任参谋长，下辖三个团：第一团团长贺晋年，政治委员马佩勋；第二团团长郭玉人，政治委员马万里；第三团团长王兆相，政治委员杨文谟。
　　经过三年多的艰苦奋斗、浴血奋战，到1935年2月，陕北革命根据地的辖区有，安定(赤源)、清涧、神(木)府(谷)、佳县、吴堡、绥德、延川、秀延、延水等九个苏维埃县治，形成神(木)府(谷)和绥(德)清(涧)两块苏区。神府苏区包括神木、府谷县的大部，佳县和榆林结合部的农村；绥靖苏区包括今佳县、吴堡、绥德、清涧、子长、延川县的大部，靖边、安塞、米脂县的东部，横山、子洲县南部的农村，为创建统一的西北革命根据地奠定了坚实的基础。