五、西北革命根据地的统一和发展
　　在粉碎了国民党军对陕甘边、陕北根据地的第一次“围剿”后，红军和根据地得到了进一步巩固和发展，到1935年初，陕北苏区有9个苏维埃县治，陕甘边苏区有11个苏维埃县治、两块苏区的迅速发展使国民党当局大为震惊，这时，国民党军对这两块苏区开始了新的大规模“围剿”。红军与敌军相比，无论兵力还是装备明显处于劣势，且两支红军不统一，两个根据地又分属不同上级党组织领导。因此，严峻的形势迫切需要将两个特委、两支红军、两块根据地统一起来，集中兵力，统一领导，以便更有力地粉碎“围剿”。
　　1935年1月，经过中共陕北特委和中共陕甘边特委协商，并征得中共中央驻北方代表孔原派出的巡视员黄翰的同意，拟建立统一的党组织，领导两个苏区的武装斗争。为此，刘志丹专程从陕甘边到赤源县水晶沟灯盏湾，探望在清涧河口战斗中负伤的谢子长，并就建立党和军队的统一领导机构等问题与谢磋商，取得了一致的意见。
　　2月5日，中共陕甘边特委和中共陕北特委在赤源县周家崄举行联席会议。陕甘边特委书记惠子俊、军委主任刘志丹，陕北特委书记崔田夫、组织委员郭洪涛、宣传委员马明方等出席。谢子长因伤重未能出席。会议由刘志丹主持，决定成立中共西北工作委员会和西北革命军事委员会，对两个苏区实行统一领导，对红军和游击队实行统一指挥；撤销中共陕北特委，其原来所属之党组织由西北工委直接领导；保留中共陕甘边特委，在西北工委领导下继续领导陕甘边的党政军民组织，从而把原来由两个特委分别领导的两个苏区统一为由中共西北工委领导。中共西北工委由惠子俊、崔田夫、刘志丹、谢子长、习仲勋、马明方、郭洪涛、张秀山、高岗组成。惠子俊任书记，在惠返回陕甘边传达联席会议精神期间，由崔田夫代理书记，郭洪涛任秘书长、组织部部长，高岗任宣传部部长，白茜任妇女部部长。会议成立西北军事委员会，主席刘志丹(一说为谢子长)，副主席高岗。周家崄会议是西北革命根据地历史上一次十分重要的会议，它实现了对陕甘边、陕北根据地的统一领导，初步实现了两支红军的统一指挥和协同作战，标志着西北革命根据地的正式形成。
　　根据地的中共组织 两块根据地的党组织合并成立的中共西北工委，下辖中共陕甘边区特委和神府工委。中共陕甘边区特委由李生华任书记，蔡子伟任秘书长兼组织部部长，龚逢春任宣传部部长，刘景范为军委主席。陕甘边区特委下辖南区区委，张邦英、唐洪澄先后任书记；马文瑞为边区特委驻东地区特派员。中共神府工委由王达成任书记，组织委员贾令德，宣传委员张晨钟，青年委员贾怀琪。这时，西北根据地先后有中共县委(工委)26个，其中新建的有延长、红泉、宜川、延安、肤甘、延安、神木东、神木西、神木北、米西、子长、新正、靖边、淳耀县委和安塞工委。
　　1935年6月，中共中央驻北方代表派朱理治、上海临时中央派聂洪钧先后到达延川县永坪镇。9月16日，中共鄂豫陕省委率红二十五军长征到达永坪镇，朱理治、聂洪钧与中共鄂豫陕省委代理书记程子华共同组成中共中央驻北方代表派驻西北代表团，朱理治任书记。
　　9月17日，中共中央驻北方代表派驻西北代表团在永坪镇主持召开中共西北工委和中共鄂豫陕省委与军队主要领导干部会议。西北工委的惠子俊、刘志丹、高岗、郭洪涛、崔田夫、马明方、张秀山和鄂豫陕省委的徐海东、戴季英等30多人出席，会议决定撤销中共西北工委和中共鄂豫陕省委，成立中共陕甘晋省委。
　　中共陕甘晋省委由马明方、王达成、白茜、朱理治、刘志丹、高长久、聂洪钧、徐海东、郭述申、郭洪涛、程子华、慕生忠、慕纯农、戴季英等组成。书记朱理治，副书记郭洪涛，秘书长李景波，组织部部长王达成，宣传部部长郭述申，白区工作部部长慕生忠，妇女部部长白茜。改组后的西北军委由聂洪钧任主席。
　　中共陕甘晋省委仍旧下辖中共陕甘边区特委和神府工委及20多个县委。李景林任陕甘边区特委书记，张晨钟为神府工委书记。
　　1935年10月，中共中央和中央红军到达陕北后，11月3日召开的中央政治局会议决定，中央对外用“西北中央局”称谓。成立由毛泽东、周恩来、彭德怀、王稼祥、聂洪钧、林彪、徐海东、程子华、郭洪涛组成的西北革命军事委员会，毛泽东任主席，周恩来、彭德怀任副主席。11月5日，中央政治局常委会议决定撤销中共陕甘晋省委，分设中共陕北省委、中共陕甘省委和中共三边特委、神府特委和关中特委。中共陕北省委书记郭洪涛，组织部部长王达成，宣传部部长贾拓夫，军事部部长钟赤兵，妇女部部长白茜，秘书长马文瑞。中共陕甘省委书记朱理治，副书记兼组织部部长李富春，宣传部部长李景林，军事部部长萧劲光，妇女部部长蔡畅，秘书长曹力如。中共三边特委以定边、安边、靖边的苏区为辖区，谢维俊任书记，慕生忠任副书记。11月27日，谢维俊等十余人被叛匪杀害，三边特委停止工作。中共神府特委以神木、府谷、佳县、榆林的苏区为辖区，杨和亭任书记，下辖神木、府谷、佳芦、佳北、榆林等县的党组织。中共关中特委，以陕甘边的苏区为辖区，贾拓夫、习仲勋先后任书记，下辖淳耀、赤水、永红、新正、新宁等县的党组织。
　　1936年春，中共中央率领红军主力东征，国民党军乘虚而入，相继占领划归中共陕甘省委领导的关中特委和中宜、富县、甘洛等县委辖区的大部。5月，中央撤销陕甘省治和中共陕甘省委，其辖区大部划归中共陕北省委，小部划为新设立的中共陕甘宁省委。同时，神府特委亦划入中共陕北省委领导。6月，红军西征，中共中央新设陕甘宁省治。中共陕甘宁省委书记李富春，组织部部长罗梓铭，宣传部部长李一氓，军事部部长萧劲光，白区工作部部长蔡畅，妇女部部长李学蓉，秘书长左觉农，下辖定边、安边、赤安、华池、赤庆、环县、曲子、静宁、合水、固北、定环、盐池、豫旺、豫海等县的党组织。12月，中共中央恢复陕甘省治。中共陕甘省委书记李维汉，组织部部长张邦英，宣传部部长李华生，统战部部长杨一木，军事部部长刘景范，妇女部部长刘锦茹，秘书长申力生，下辖淳耀、赤水、永红、甘洛、肤施、红泉、宜川、富县党的组织。
　　根据地的政权组织 1935年2月5日，中共西北工委成立后，西北革命根据地的政权组织并未有格局性的变化。在陕北苏区仍是由陕北省苏维埃政府领导县、区、乡、村的苏维埃政权，在陕甘边苏区仍是由陕甘边区苏维埃政府领导县、区、乡、村的苏维埃政权。此时，全根据地设有陕甘边南区、陕甘边东区和31个苏维埃县治，其中1935年2月至9月间设置了府谷、赤源、米西、延长、红泉、宜川、定边、西靖边、东靖边、延安、肤甘、淳耀等县。
　　9月17日，中共陕甘晋省委组成后，成立了陕甘晋省苏维埃政府筹备委员会，并确定于1936年1月28日召开陕甘晋工农兵代表大会，选举产生陕甘晋省苏维埃政府。10月5日，陕甘晋省苏维埃政府筹备委员会作出《关于苏维埃选举法与苏维埃组织条例的决定》。组织条例对乡、区、县、省的苏维埃代表大会、苏维埃执行委员会、苏维埃执行委员会主席团、苏维埃各部的职能和组成等作了具体的规定。陕甘晋省苏维埃政府筹委会领导陕北省、陕甘边区、陕甘边南区和东区及29个县(市)苏维埃政权。
　　1935年11月3日，中华苏维埃共和国临时中央政府执行委员会颁发布告，决定在陕甘晋苏区成立中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处，作为西北革命根据地的最高政府机关，由博古、林伯渠先后任主席，博古兼任外交部部长，林伯渠先任财政部部长后任主席兼财政部部长，邓发任粮食部部长，王观澜任土地部部长，崔田民、毛泽民先后任经济部部长，徐特立任教育部部长，蔡树藩任司法内务部部长，邓振珣任劳动部部长，罗梓铭任工农检查局局长。西北办事处领导陕北、陕甘、陕甘宁省苏维埃政府。
　　陕北省苏维埃政府由马明方、马佩勋先后任主席，霍维德(兼工农监察部部长)、崔田夫、惠子明(兼国民经济部部长)任副主席，艾楚南任财政部部长，辛兰亭、王海山先后任土地部部长，祁明珍、梁月明先后任劳动部部长，高旭光任粮食部部长，陈蓬飞、郭青廷先后任教育部部长，钟赤兵任军事部部长，罗成德任裁判部部长，刘子义任保卫局局长，惠子明、陈蓬飞先后任秘书长。
　　陕甘省苏维埃政府，从1935年11月至1936年5月，先后由王生玉、李生华、朱开铨(兼土地裁判部部长)任主席，国民经济部部长马锡五，财政部部长张慕尧，粮食部部长王朴，内务部部长马仰西，教育部部长王子匀，工农监察部部长任泽义，保卫局局长郑自兴；1936年12月后，主席刘景范，副主席霍维德、艾楚南(兼财政部部长)，国民经济部部长李会友，教育部部长李子钦，粮食部部长郭子青。
　　陕甘宁省苏维埃政府由马锡五任主席，副主席兼土地部部长，裁判部部长朱开铨，秘书长杨培源，张慕尧、赵耀先先后任国民经济部部长，杨玉亭、张慕尧先后任财政部部长，内务部部长王子宜，王之匀、刘国声、廉洁先后任教育部部长，郑自兴、李握如先后任保卫局局长。省苏维埃政府下设五个地区、特区苏维埃政权：陕甘边南区革命委员会(后为陕甘边南区苏维埃政府)，黄子文、张邦英、秦善秀先后任主席；陕甘边区东区革命委员会，主席马文瑞；关中特区苏维埃政府，主席秦善秀；神府特区抗日人民革命委员会(后为神府特区苏维埃政府)，主席乔钟灵；陕北省苏维埃政府东地区办事处，主任王海山。
　　苏区还新设了20个苏维埃县治，即甘洛、红宜、富县、安边、赤安、横山、安定、佳芦、新城、榆林、新宁、曲子、环县、赤庆、定环、盐池、豫旺、豫海、固北、静宁，这些县都成立了苏维埃政府。
　　根据地的军事组织 中共西北工委成立后，1935年2月7日，刘志丹在赤源县冯家稍墕村主持召开军事会议，宣布正式成立西北革命军事委员会，统一指挥红二十六军和红二十七军，白坚任军委秘书长兼政治部主任，朱子休任军委参谋长。5月1日，红二十六军和红二十七军主力在白庙岔会师，总兵力约4000人。西北军委成立前敌指挥部，刘志丹兼任总指挥，高岗兼任政治委员。
　　这一时期，西北根据地共有40多支大小不等的游击队，约3000余人，各区、县还普遍成立了农民赤卫军。为了更进一步发挥这些地方武装的作用，西北军委对苏区的地方武装普遍进行了整编。
　　在陕北，将第一、第十支队合编为陕北游击第一纵队，纵队长高步仁，政治委员刘明山；将第四、第五、第六、第十四支队合编为陕北游击队第二纵队，纵队长郭玉人(兼)，政治委员马万里(兼)；将第八、第十三支队合编为陕北游击队第三纵队，陈世恩、牛刚、王子长先后任纵队长，惠艾深、黄振邦、魏国良先后任政治委员；并将投诚的国民党军史文华部改编为抗日义勇军陕甘骑兵第一师，师长史文华，王兆相根据中共组织的指示带十余名干部去部队做政治工作，兼任师政治委员。
　　在陕甘边，成立了陕甘边区南区游击队总指挥部，陈国栋、张邦英分任总指挥和政治委员，领导富县游击队、中宜游击队、中宜独立营、淳耀第六支队、淳耀第七支队、赤水第十二支队，活动于淳化、旬邑、中部、宜君、耀县、正宁、宁县等地；成立陕甘边区直属区赤卫军总指挥部，刘金声和王继之分任总指挥和副总指挥，下设3个赤卫军大队，有士兵700多人；将宜川县赤卫游击队、宜川第十支队、宜川第一支队合编为新编西北抗日义勇军，黑志德和赵正化分任司令员和政治委员；将宜川第十、第十一、第十三支队，延长第十八支队，延安第四支队，甘泉第六支队，合编为红军第二路游击师，邵凤林和杨凤岐分任司令员和政治委员，下设第一、二、三、六、十、十八、十九支队。
　　1935年9月17日，成立新的西北革命军事委员会，聂洪钧为主席，范子文为秘书长，戴季英兼任参谋长。
　　9月18日，长征到陕北的红二十五军与陕北的红二十六军、红二十七军在延川永坪镇合编为中国工农红军第十五军团。军团长徐海东，政治委员程子华，副军团长兼参谋长刘志丹，政治部主任高岗、副主任郭述申，军团下设三个师。第七十五师由红二十五军改编而成，师长张绍东，政治委员赵凌波，参谋长毕士悌；第七十八师由红二十六军改编而成，师长杨森(后为田守尧)，政治委员张明先(后为张达志)；第八十一师，由红二十七军改编而成，师长贺晋年，政治委员张达志(后为崔田民)，参谋长任浪花。红十五军团共约六七千人。
　　为了发挥地方武装的作用，西北军委对所属的地方军事组织继续进行编组。9月，在集中各地游击小分队的基础上恢复神府独立三团，团长王兆相，政治委员杨文谟。同时，中共陕甘晋省委设立中共陕北第一分区委员会，成立了陕北第一军分区，司令员兼政治委员白炳炘(马义)，参谋长乔红(白宏德)，政治部主任惠庆祺(一说杨和亭)。军分区下辖绥德、米脂、佳县、吴堡、延水、清涧等县的军事组织。10月，西北军委将陕北游击队第一纵队、第三纵队和陕北游击队第二十三支队合编为米西游击师，师长柴福俊，政治委员魏国亮。全师辖4个连，共500余人。
　　中共中央和中央红军长征到达西北苏区后，11月3日中华苏维埃共和国临时中央政府决定成立中国工农红军西北革命军事委员会，毛泽东任主席，周恩来、彭德怀任副主席。同日，西北军委宣布恢复中国工农红军第一方面军番号，彭德怀为司令员，毛泽东为政治委员。红十五军团编入红一方面军序列。11月30日，西北军委任命萧劲光为陕甘军区司令员，李富春为政治委员，同时任命了22名师、军分区、骑兵团、独立团的军政干部。西北苏区的红军主力红十五军团编入红一方面军后，其他军事组织按陕北、陕甘、陕甘宁三个省组编开展活动。
　　与此同时，中央决定将西北苏区地方武装合编为中国工农红军第二十八军、第三十军，红二十八军军长刘志丹，政治委员宋任穷；红三十军军长阎红彦，政治委员柴树藩，归中央军委西北办事处统一指挥。后来，中央军委西北办事处将陕甘省的部分地方武装合编为中国工农红军第二十九军，军长萧劲光(并兼中共陕甘省委军事部部长)，政治委员朱理治，副军长谢嵩。下辖第二五五团、第二五六团、第二五七团，共900余人。地方武装组织有：关中特区司令部，司令员江华，政治委员贾拓夫，副司令员陈国栋；关中红军司令部，江华、贾拓夫分任司令员和政治委员；陕东抗日游击队，支队长曾征，政治委员郭子清；陕甘南路军指挥部，总指挥曹力如，政治委员欧阳钦，在甘泉、中宜、富县、甘洛等县开展游击活动。
　　1936年4月，中国人民抗日红军陕甘独立师在陕甘宁省环县曲子镇成立，姚喆任师长，李志民、黎林先后任政治委员，下辖四个团，归中央军委西北办事处和中共陕甘宁省委军事部领导。地方武装组织有：定边县骑兵支队，安边县游击队第一支队、第二支队，赤安县保卫队及甘宁境内合水、庆阳、环县、曲子、盐池、豫旺、豫海、固北、驿马关等县的14支游击队。
　　从1935年2月陕北、陕甘边两块苏维埃区域统一为西北革命根据地，到1937年9月西北根据地改制为陕甘宁抗日民主根据地，经过两年八个月的艰苦斗争，西北根据地的辖区鼎盛时，东临黄河之滨、西到六盘山下、北起古长城、南至黄龙山，先后设立陕北省、陕甘省、陕甘宁省和53个苏维埃县(市)治。其中39个县(市)在陕西境内，10个县在甘肃境内，4个县在宁夏境内。它是土地革命战争后期全国仅存的一块完整的革命根据地，为中共中央和中国工农军第一、二、四方面军长征会师西北，把全国革命的大本营放在西北，提供了落脚点。