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第七章 第一节 一个极其重要的政策——1
雷云峰
一 精兵简政的提出
1940年至1941年，由于日本侵略军的野蛮进攻和国民党的包围封锁，陕甘宁边区和敌后各抗日根据地的财政经济，发生了极大的困难，出现了“鱼大水小”、“头重脚轻”的尖锐矛盾。当时，边区实有人口为1362254人，其中脱产人员，却逐年增加。1937年仅有14000余人，1938年为16000余人，1939年增加到49686人，1940年增至61144人，到1941年则高达73117人，占边区总人口的5.37％。随之而来的是，群众的公粮负担也年年加重。1937年是13895石(每石300斤)，人均负担1升(3斤)，占边区全年粮食收获量的1.28％；1938年为15972石，人均1升2合，占总收获量的1.32％；1939年是52250石，人均4升多，占年收获量的2.92％；1940年是97354石，人均7升多，占年收获量的6.30％；到1941年为200000石，人均1斗5升，已占年收获量的12.76％。同时，还发行了救国公债600万元(规定一年内还本付息)，以弥补财政赤字。这样，在群众中便产生了不满情绪，以至竟发生了“雷公咋不打死毛泽东”的轶闻。①
在1941年11月召开的边区第二届参议会上，讨论如何克服边区财政经济困难问题时，民主人士李鼎铭等11人，联合提出了“精兵简政”的提案，被列为大会总提案的第81案。其原文如下：
提案：政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出，经济紊乱之现象案。
理由：军事政治之建立，必须以经济力量为基础。在今日人民困苦，资源薄弱之状况下，欲求不因经济枯竭而限制军政发展，亦不因军政发展而伤害经济命脉，惟有政府彻底计划经济，实行精兵简政主义，量入为出，制定预算，以求得相依相助，平衡发展之效果。
办法：
一、政府应根据客观物质条件及主观经济需要而提出计划经济，以求全面提高生产力，改善经济条件，加强经济基础。
二、在现有经济基础上，政府应有量入为出的统一经济计划。
三、在财政经济力量范围内和在不妨碍抗战力量条件下，对于军事应实行精兵主义加强战斗力，以兵皆能战，战必能胜为原则，避免老弱残废滥竽充数等现象。对于政府应实行简政主义，充实政府机构，以人少事精，胜任职责为原则，避免机关庞大，冗员充塞，浪费人力、财力等现象。
四、规定供给条例，避免不必要的供给与消耗。
五、提倡节约，廉洁作风，避免不应有的浪费现象②。
李鼎铭“精兵简政”的提案，是对两个问题经过深入观察和思考之后提出来的。第一、他从八路军在米脂的抗日活动，识破了当时有人散布“共产党准备借抗战以扩张势力”的谣言，打消了与共产党联合怕受骗吃亏的“恐惶心里”，认识到只有坚决抗战，中国才有出路。第二、他目睹“边区受着经济压迫”，受共产党提出“自力更生，克服困难”原则的启发，联想“汉高祖之成功，是在关中推行精兵简政”的史实，认为抗战建国之时，具体的办法，只有开源节流，实行精兵简政。李鼎铭说：我想出这个提案后，当时还有点怕。后来经过十几天的会议，又加之毛先生的指示，林老在政治上的指导，我才恍然大醒，才敢大胆提出。当李鼎铭征集联名时，有人劝他不要提这样的提案，认为参议会不一定能通过，即使参议会通过了，共产党也不一定会接受。但李鼎铭没有动摇，毅然同姬伯雄等11位参议员递交了提案。
边区参议会，认真地审议了李鼎铭等提出的“精兵简政”案，在讨论中，争论的很热烈。有的议员说：“正值抗日救国紧急关头，敌人以大量兵力向我们进攻，这时提出精兵简政，不是叫我们束手就擒吗?”他们觉得不可理解。甚至有人认为李鼎铭等提出这一提案的动机不良。但是，大多数参议员认为这个提案很重要，具有远见卓识。表决结果。以165票(出席大会的参议员209名)的多数通过，并决议“交政府速办”。大会决议还指出：“希望政府本开源节流之原则，实行精兵简政主张，加强生产，发展经济，厉行节约，避免浪费，推广土产出口，争取出入口之平衡，平抑物价，调剂市场，提高边币，巩固金融，并须经常检讨工作，确实执行计划，以期达到收支平衡，不超出预算”。参议会还决议由常驻议员组织小组委员会，负责设计并监督政府此项方案之彻底实行。
①1941年6月3日下午，林伯渠在边区政府小礼堂主持召开县长联席会议，突然间电闪雷鸣，小礼堂一根柱子被雷击断，延川县代县长李彩云触电殒命。与此同时，雷电还打死农民一头驴，这个农民借故发泄对负担过重的不满，逢人便说：老天爷不睁眼，咋不打死毛泽东?!这件事发生后，党中央和毛泽东非常重视，下决心解决农民负担过重问题。
②《陕甘宁边区的精兵简政》(资料选辑)第7—8页。
陕甘宁边区史抗日战争时期（中、下篇）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993