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第一章 第一节 抗战胜利后的形势与陕甘宁边区的任务——1
朱凯，郭林，吴璋
一、国际国内形势与中共争取和平民主的方针
1945年8月15日，日本天皇裕仁通过广播发出《停战诏书》，向公众宣布无条件投降。9月2日，日本代表在投降书上签字。在华日军128万人向中国投降。至此，中日战争胜利结束，第二次世界大战胜利结束。
抗战胜利，是中华民族艰苦卓绝，浴血奋战，付出了极大的代价取得的。它是近代百年来中国人民反对酱帝国主义侵略第一次取得完全胜利的民族解放战争。这一胜利，无论对东方，对世界，还是对中国，都产生了重大深远的影响。
这一胜利，使国际与国内形势发生了重要变化。从国际形势看，第二次世界大战的全面胜利，从根本上摧毁了德意日法西斯势力，从而为全世界无产阶级、被压迫人民和被压迫民族的解放斗争开辟出广阔的前途。然而与此同时，资本帝国主义反动势力也在重新组合，美国开始成为世界反动势力的中心。中共中央主席毛泽东早在抗战胜利前夕就指出：“国际和平实现以后，反法西斯的人民和法西斯残余势力之争，民主和反民主之争，民族解放和民族压迫之争仍将充满世界的大部分地方。”①
从国内形势来看，战后中国社会阶级关系和各派政治力量的状况同样发生了深刻的变化。中国人民的革命力量经过战争锤炼正在日益壮大起来，人民群众的觉悟和团结程度空前提高，特别是中国共产党已经成为成熟的、掌握大量武装力量的、在中国政治生活中起着举足轻重作用的大党，党员人数已达121万，领导着近100万平方公里、有约1亿人口的解放区以及120余万人民军队和220万民兵。在国民党统治区内，工农运动、民族资产阶级和小资产阶级的爱国民主运动都在迅速发展。可是另一方面，战后的中国又呈现出新的危机。这就是代表大地主大资产阶级利益的蒋介石集团积极投靠帝国主义势力，企图在全国重建封建买办的独裁统治，把中国拉向黑暗和倒退。于是，在中国就出现了蒋介石集团力图篡夺人民抗战胜利全部果实并积极准备挑起内战的严重局面。曾为抗战胜利而狂欢并憧憬着祖国和平民主富强的中国人民，很快又陷入忧郁、失望与苦难之中。国内阶级矛盾迅速上升为主要矛盾。中国面临着两种命运两个前途的生死搏斗。
1945年8月13日，毛泽东在延安干部会议上精辟地指出：抗日战争阶段过去后，“新的情况和任务是国内斗争”，“今后就是建什么国的斗争。是建立一个无产阶级领导的人民大众的新民主主义的国家呢，还是建立一个大地主大资产阶级专政的半殖民地半封建的国家?这将是一场很复杂的斗争。”②抗战结束后的现状表明，革命的力量和反革命的力量都有增长，和平与战争的可能性同时并存。中国究竟何处去?国、共两党是战是和?遂成为抗战胜利后国内政治斗争的焦点。
在中国历史的转折关头，中国共产党明确提出：中华民族现在面临的重大任务是“巩固国内团结，保证国内和平，实现民主，改善民生，以便在和平民主团结的基础上实现全国统一，建设独立自由与富强的新中国”③。因而，中国共产党力图避免内战，争取经过和平的道路建设一个新中国，同时也清醒地意识到：在为独立、自由与富强的新中国而斗争的道路上，充满困难和荆棘，是不会一帆风顺、一蹴而就的。因此，针对蒋介石集团抢夺胜利果实、妄图消灭革命力量的阴谋，中共中央决定今后的战略任务是：继续贯彻党的“七大”政治路线，放手发动群众，壮大人民力量，坚决保卫抗战胜利果实，为建设一个独立、自由、民主、统一、富强的新中国而奋斗。中共中央反复提醒全党同志和全国人民：必须十分警惕内战的危险。鉴于独裁、内战和卖国是蒋介石一贯奉行的准则，中共确定自己今后的斗争方针是“针锋相对”，即坚决以革命的两手反对反革命的两手。这就是说，一方面，要尽力争取国内和平和民主，反对和制止内战；另一方面，对蒋介石决不抱任何幻想，不怕威胁与利诱，充分做好武装自卫的准备。人民军队遵照中共中央、中共中央军委的命令，坚决迅速地从日伪手中收复失地，并对国民党进犯军实行必要的自卫还击。
此时，蒋介石要立刻发动全面内战还有许多困难，存在若干顾忌。经过八年艰苦抗战并付出巨大的民族牺牲之后，中国人民才取得最后的胜利。他们普遍希望能够和平建设自己的国家，因而发动内战是极端不得人心的。加上英、美、苏三国这时都表示不赞成中国发生内战，对蒋也有一定压力。抗战期间，国民党主力部队避退西南和西北地区，现在蒋要他们迅速开赴华北、华东和东北，确有很大困难。中国共产党发出的明确警告，更使得蒋不敢过于轻举妄动。由于发动内战仍需要一段准备的时间，蒋介石遂玩弄“和平谈判”的骗局，接连向延安发出三次电报，邀请毛泽东去重庆“共同商讨”“目前各种重要问题”。
中国共产党对争取和平有着真诚的愿望，对时局也有清醒的分析。为了力争出现一个有利于人民的和平时期(即使是暂时的)，中共中央毅然决定委派毛泽东、周恩来和王若飞赴重庆与蒋进行和平谈判。8月26日，中共中央向党内发出《关于同国民党进行和平谈判的通知》，说明对国共谈判所采取的方针和谈判期间的战略布署。通知指出：在采取一切可能的措施力争和平之后，“如果国民党还要发动内战，它就在全国全世界面前输了理，我党就有理由采取自卫战争，击破其进攻。同时我党力量强大，有来犯者，只要好打，我党必定站在自卫立场上，坚决彻底干净全部消灭之。”④
经过43天的谈判斗争，10月10日，国共双方代表在重庆签署《政府与中共代表会谈纪要》(即双十协定)，宣布必须坚决避免内战，建设独立、自由和富强的新中国。重庆谈判进一步宣传了中共的方针政策，扩大了中共的政治影响，争取了中间力量，取得了积极的成果。
中国共产党忠实地信守《双十协定》。可是，国民党统治集团却毫无诚意，继续积极调兵遣将，动用大量兵力，不断向许多解放区发动进攻。中共中央指出：《双十协定》确为人民争取到某些民主权利，我党也取得与国民党的平等地位，但是许多局部的激烈军事冲突仍不可避免，全国规模的内战苗头依然存在。为此，中共中央提出“向北发展，向南防御”的全国性战略方针，领导人民军队站在自卫立场上，坚决回击国民党统治集团掀起的内战恶浪。与此同时，国统区人民也积极参加大规模的反内战运动。正是在这种情势下，蒋介石被迫表示同意召开《双十协定》所规定的、有各党派代表参加的政治协商会议，以进一步争取时间部署内战。
中共中央认为，要蒋放弃灭共企图不可能，但目前他下讨伐中共的决心也不可能，国共关系将在今后一段时间内维持一种“一时偏和，一时偏战，和中酝酿战，战中酝酿和”的局面。在这种边打边谈的形势下，中共方针依然是坚持“团结、和平、民主、统一，用自卫力量挡住他的军事进攻，用和平力量向他做政治进攻。”⑤迫于中共等各方面的强烈要求和社会舆论的强大压力，12月31日，国民党政府表示同意停止一切军事冲突。1946年1月10日，国共双方公布《停战协定》，并分别下达停战令。同日，有国民党、共产党、民主同盟、青年党以及无党派人士代表参加的政治协商会议在重庆开幕。1月31日，会议通过《关于政府组织问题的协议》、《和平建国纲领》、《关于国民大会问题的协议》和《关于军事问题的协议》等5项议案。这些协议虽同中共历来的主张还有一定距离，但它们实际上否定了国民党一党专政的独裁制度和内战政策。这些协议，在不同程度上有利于人民而不利于蒋介石的反动统治。这是中国共产党和中国人民力争和平前途的一个重大成果。
2月1日，中共中央向党内发出《关于目前形势与任务的指示》，指出：由于政协的成功，“从此中国即走上了和平民主建设的新阶段”，“中国革命的主要斗争形式，目前已由武装斗争转变到非武装的群众与议会的斗争”，“我党即将参加政府”，“我们的军队即将整编”。这个指示也明确指出：“中国民主化的道路依然是曲折的、长期的”，党必须注意“阵地的保持与继续取得”，并特别强调“练兵、减租与生产是目前解放区三项中心工作”。这说明，中国共产党在真诚努力争取实现和平民主局面的同时，并没有丧失警惕，没有放弃自卫战争的准备工作。果然时隔不久，蒋介石就背信弃义，悍然撕毁《停战协定》和政协有关协议，猖狂发动了全面内战。
①《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031页。
②《毛泽东选集》第4卷，第1130页。
③1945年8月25日，中国共产党中央委员会《对于目前时局的宣言》。
④《毛泽东选集》第4卷，第1154页。
⑤《周恩来年谱》，中央文献出版社，1989年版，第629页。
陕甘宁边区史解放战争时期/朱凯，郭林，吴璋主编.—西安：西安地图出版社，1993