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第二章 第一节 紧急动员起来，武装保卫边区——1
朱凯，郭林，吴璋
一、全面内战爆发与中共的战略方针
1946年6月下旬，国民党反动派大举进攻中原解放区。中原解放军坚决自卫，分路突围。这是全面内战爆发的起点。接着，国民党军相继向晋南、苏北、鲁西南、胶东、冀东、绥东、察南、热河、辽东等解放区发动大规模进攻。所用兵力总计为193个整编旅(相当于原来的师)约160万人，约占国民党全部正规部队的80％。蒋介石声称只须三到六个月就可以取得胜利。他的参谋总长陈诚也向中外记者吹嘘说：今后三个月最多五个月内便能整个解决中共问题。
解放区军民面临着极其严峻的困难形势。国民党在军队数量、武器装备以及经济实力等方面均占居绝对优势。他们拥有430万人的总兵力，其中正规军200万人；人民解放军总兵力为127万人，其中野战部队仅61万人；国民党政府统治着占全国总面积76％、有人口约3.4亿的广大地域，控制着所有大城市、大部分中小城市、物产富饶的农村地区和绝大部分铁路交通线，几乎拥有国内的全部近代工业，故人力物力资源十分雄厚；而解放区约占全国总面积的24％，人口1.36亿，近代工业极少极小，又基本处在经济落后的偏远农村地区和山区。国民党政府长期以来一直得到美国政府的巨大军事经济援助，后又接收了日伪的军事装备和剩余物资，因而不仅拥有庞大的陆军，还拥有相当数量和具有新式装备的海空军；人民解放军非但没有海军和空军，即便地面部队的装备也很差，主要是依靠抗战时收缴的日伪武器，没有任何外援。
解放区军民面对的敌人是强大的。因此，敢不敢以革命战争来反对反革命战争?怎样才能打败国民党反动派?便成为中国共产党必须回答的两个带根本性的问题。
在中国历史的转折关头，中共中央清醒地估计国内外形势，及时确定以自卫战争坚决粉碎国民党反动派的军事进攻，然后实现国内和平的战略指导方针。1946年7月20日，中共中央发出《以自卫战争粉碎蒋介石的进攻》的党内指示，说：“只有在自卫战争中彻底粉碎蒋介石的进攻之后，中国人民才能恢复和平。”①要求全党必须认识到，我们不但必须打败蒋介石，而且能够战胜他。之所以必须打败蒋介石，是因为蒋发动的内战是在美帝国主义支持下反对中国民族独立和人民解放的反革命战争，如果让他的反共反人民计划得逞，那么全中国必然处在买办封建法西斯统治之下，必然成为美帝国主义的附庸国，从而断送整个国家和中华民族的光明前途。之所以能够战胜蒋介石，是因为蒋的军事优势和美国的援助只是暂时起作用的因素，而战争的正义性和非正义性，人心的向背，则是经常起作用的因素。蒋方虽有某些优势，但其人心不顺，士气不高，经济有困难；解放区军民虽然在许多方面处于劣势，但人心归向，士气高涨，经济上亦有办法。蒋所发动的是反人民反革命性质的战争，必然遭到包括国统区人民在内的全国人民的反对。中国共产党领导的是爱国的正义的革命战争，必然获得全国人民的拥护和支持。中共中央要求全党同志对敌必败我必胜树立充分的信心，敢于斗争，去争取胜利。
同年8月，毛泽东和美国记者安娜?路易斯?斯特朗谈话，提出了帝国主义和一切反动派都是纸老虎的著名论断。他说：“看起来，反动派的样子是可怕的，但是实际上并没有什么了不起的力量。从长远的观点看问题，真正强大的力量不是属于反动派，而是属于人民。”“蒋介石和他的支持者美国反动派也都是纸老虎。”②他形象生动地指出：现在，我们所依靠的不过是小米加步枪，但是历史最后将证明，这小米加步枪比蒋介石的飞机加坦克还要强些。虽然在中国人民面前还存在着许多困难，中国人民在美帝国主义和中国反动派的联合进攻下将要受到更多的苦难，但是这些反动派总有一天要失败，我们总有一天要胜利。其根本原因就在于反动派代表反动而我们代表进步。他号召革命人民在战略上、在全体上坚决藐视敌人，敢于同他们进行斗争，敢于去夺取中国革命的伟大胜利。毛泽东对于国际国内形势、反动派本质和中国革命前途所作的科学分析，从思想理论上武装了中国共产党人和中国人民，极大地增强了他们同帝国主义支持的国民党反动派作斗争的勇气和信心。
为着能够以劣势兵力粉碎国民党的全面军事进攻，争取自卫战争的胜利，中共中央制定了一系列正确和富有远见的方针、政策和策略。
军事上确定“集中优势兵力，各个歼灭敌人”的作战原则，即以歼灭敌人有生力量而不以保守或夺取城市及地方为主要目标，在战争初期可于必要时主动和暂时放弃若干城市和地方。在作战形式上，一般地是运动战，将抗战时期我军以分散兵力打游击战为主的作战方法转变为以集中兵力打运动战为主、以分散兵力打游击战为辅的作战方法。在总的敌强我弱的条件下，积极组织战役行动，每次都做到集中绝对优势兵力以各个歼灭敌人，从而逐步积累和扩大战果，使敌愈战愈弱而我愈战愈强，为夺取最后胜利创造条件。
政治上决定放手发动群众，团结一切可以团结的力量，争取一切可能争取的人，巩固和发展最广泛的民族民主统一战线，彻底孤立国民党统治集团。中共中央强调指出：为着粉碎蒋介石的进攻，必须和人民群众亲密团结。在农村，要紧紧依靠贫雇农，团结中农，坚定地解决土地问题；对一般富农和中小地主应与汉奸豪绅恶霸区别开来，并在土地问题解决后对整个地主阶级改取缓和态度，以减少敌对分子，使解放区得到巩固。在城市，要依靠工人阶级，团结小资产阶级、民族资产阶级和一切进步分子，大力争取中间分子，彻底孤立反动派。在国民党军队中，应争取一切可能反对内战的人，孤立好战分子。
经济上强调必须努力生产，发展解放区经济，坚持独立自主，自力更生，一切作持久打算。为应付长期战争，解放区应有计划地发展各类生产事业，争取财政和物资实现自给，军民兼顾，艰苦奋斗，既要保证自卫战争的物质需要，又要使人民生活有所保障和改善。提倡节约，力戒浪费。
在上述方针政策策略的指引下，解放区军民团结一致，众志成城，奋起反击国民党反动派的全面军事进攻，在自卫战争中不断赢得新的胜利。
①《毛泽东选集》第4卷，第1186页。
②《毛泽东选集》第4卷，第1195页。
陕甘宁边区史解放战争时期/朱凯，郭林，吴璋主编.—西安：西安地图出版社，1993