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认真总结“三讲”教育经验全面推进新的党建伟大工程(序 言)

杨学义

　　《延安整风与“三讲”教育研究》是一个很有意义的研究课题。组织力量加强这方面的研究，不但是十分必要的，而且也是非常迫切的重要任务。
　　1998年11月21日，中共中央决定在县级以上党政领导班子、领导干部中用整风精神开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。两年来，通过自上而下、分级分批的集中教育，绝大多数县级以上领导班子、领导干部在思想上更加纯洁，在政治上更加坚定，在行动上更加自觉，在作风上更加廉洁，促进了经济社会的全面发展进步，基本上达到了中央提出的目的要求，同时也创造和积累了一些在和平建设时期加强党的建设特别是领导干部队伍思想政治建设的宝贵经验。
　　首先，“三讲”教育不是偶然的，也不是什么权宜之计，而是以江泽民同志为核心的党中央进行前瞻性科学预测之后，所作出的一项重大决策。
　　现在，我们正处于新、旧世纪之交。从国际背景看，世界正朝着政治多极化、经济全球化、信息网络化的方向发展。科学技术突飞猛进，知识经济趋势强劲，翻天覆地的建设，朝气蓬勃的探索，令人目不暇接。与此同时，惨烈的地区性战祸此起彼伏，一些霸权国家对我实行“西化”、“分化”的气势从未消减。他们编织的“中国威胁论”神话，隐藏着险恶用心。世界经济的飞速发展，科学技术的迅猛进步，各种文化思潮的剧烈动荡，都对我们的领导干部队伍构成了严峻的考验。从国内看，我国经济改革处于攻坚阶段，社会发展处于关键时期。我国即将开始实施第十个五年计划和第三步发展战略，尤其是要大力推进西部大开发。特别是对陕西来说，这些都是再造优势、重现辉煌的一个千载难逢的历史机遇。可以预计，经过五年十年的艰苦奋斗，陕西的经济结构将会实现根本性改造。如以关中高新技术产业带为核心，以杨凌农科城和闫良飞机城为两翼，以能源重化工基地、教育科技基地和节水旱作农业基地为重点，以高新技术产业、旅游产业、优果产业和军工产业为标志的“一带”、“两城”、“三个基地”、“四大特色经济”产业格局正在逐步形成并发挥出重大作用。如此伟大、深刻的经济社会变革，如此光荣、繁重的历史任务，必须要有一支数量充足、质量优秀的领导干部队伍，才能有效地贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领，强有力地发挥组织和领导作用，带领人民群众去实现现代化建设的宏伟目标。反之，没有这样一支领导干部队伍，我们就会寸步难行，再宏伟的奋斗目标也会落空。
　　从总体上看，现有的各级党政领导班子和领导干部都是在近20年改革开放和现代化建设历史进程中锻炼成长起来的，是一支政治强、业务精、作风正并不断进步的好队伍。我们经济社会发展所以取得举世瞩目的伟大成就，所以能成功地从通货膨胀达到软着陆，有效抵御亚洲金融风暴的冲击，胜利战胜巨大的洪涝灾害，坚决地批判“法轮功”邪教组织，与“台独”分裂势力作斗争，都同我们有这样一支好的领导干部队伍密不可分的。但是也不能否认，确有一些领导班子、领导干部存在着不少甚至相当严重的问题：有的理想信念动摇，与党离心离德，对建设有中国特色社会主义信心不足，徘徊观望，裹足不前；有的政治观念淡薄，事非不分，好坏不辨，对损害党的利益、人民利益的现象视而不见，冷漠旁观，甚至在原则问题上患得患失，禁若寒蝉；有的作风飘浮，沽名钓誉，好搞形式主义，“只管自己出政绩，不管群众有怨气”；更有甚者，个人私欲恶性膨胀，贪脏枉法，行贿受贿，腐化堕落，令人发指。领导班子、领导干部中存在的这些突出问题，严重妨碍了党和国家大政方针的贯彻执行，严重损害了党和政府同人民群众的鱼水关系，严重削弱了党的凝聚力和战斗力。因此，中央提出在县级以上领导班子、领导干部中集中进行一次“三讲”教育，不是心血来潮的一时冲动，而是根据党和国家面临的复杂国际环境，根据党和国家面临的繁重艰巨任务，根据领导班子、领导干部所处的地位和存在的令人担忧的严重问题所作出的果断决策。
　　其次，这一次“三讲”集中教育的主题突出，领导得力，特点显著，使各级领导班子和领导干部受到了深刻教育。因为我先后参加了陕西地县级的四期“三讲”工作，所以愿意在这里谈一点自己的感受和体会。
　　中央、省委在安排部署“三讲”教育时，严格规定：县级以上领导班子、领导干部开展“三讲”教育，必须按照“思想发动、学习提高”，“自我剖析、听取意见”，“交流思想、开展批评”，“认真整改、巩固成果”四个阶段依次进行。各单位在实施和操作中，共有9次动员、转段讲论和情况通报，有11份工作安排、工作总结和情况通报等文件，还有13个环节和17点具体要求。这50个“规定动作”，一个环节不能少，力度始终不减弱，这是“三讲”集中教育脚踏实地、讲求实效、不走过场的基本保证。
　　从1999年9月到2000年3月，陕西的地市厅局分两批进行了“三讲”教育。从2000年3月到8月，县(市、区)分两批进行了“三讲”教育。无论是地市厅局的，还是县(市、区)的“三讲”集中教育，都完成了预定任务，普遍取得了明显成效，并且具有显著的特点。
　　(一)领导极为重视，指导非常有力。地市厅局和县(市、区)开展“三讲”教育时，省委“三讲”办都分别派驻了坚强有力、人员精干的巡视组，认真履行检查、指导、监督、把关职责，工作到位而不越位，敢于负责而不包办，发挥了不可替代的重要作用。与此同时，省委还抽调力量组成检查组，分赴各地市厅局和县(市、区)巡回检查。各地市厅局党委(党组)，各县(市、区)委都把“三讲”集中教育作为党建工作的重中之重，分别成立了领导小组及办公室，承担起“三讲”教育的直接领导责任。特别是一把手，不仅出色地担负起第一责任人的责任，还处处起带头作用。更为重要的是，省委常委会下发文件、召开会议，进行骨干培训，对全省县级以上领导班子、领导干部的“三讲”集中教育精心安排，精心指挥。省委常委还每人联系一个点，深入调研，亲自动员，面对面地予以指导。省委“三讲”办认真组织实施，通过下发文件，编发简报，推广经验，使得全省“三讲”教育健康发展、有序进行。
　　(二)主题突出鲜明，高标准严要求。这次“三讲”集中教育的主题突出鲜明。要求通过扎实认真的学习提高、自我剖析、开展批评和集中整改共四个阶段的各项工作，把50个“规定动作”都做到位，以推动地市厅局以及县(市、区)两级领导班子和领导干部深入学习理论，提高思想政治素质，加强党性修养，端正思想作风，增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性，努力从坚定理想信念，坚决贯彻执行党的路线方针政策，牢固树立全心全意为人民服务的思想，严格遵守民主集中制的各项规定，树立求真务实、真抓实干的好作风五个方面收到实际效果，达到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，党群干群关系明显改善。围绕着这个总目标总要求，全省各级领导班子、领导干部紧密结合实际，抓住党性党风方面存在的突出问题，把学习贯彻始终、把发动群众贯彻始终、把谈心活动贯彻始终，把“开门”、“出门”搞“三讲”贯彻始终，把整改工作贯彻始终，按照从严从高的原则，动真的，来实的，从世界观、人生观、价值观上找原因，从关于改革发展、稳定全局和长远问题上抓整改，确保“三讲”教育不走过场，取得实效。
　　(三)坚持正面教育，着力于整体素质的提高。从全省“三讲”教育的实践看，自始至终贯彻了正面教育、自我教育的整风精神。各地、各部门紧紧围绕“讲政治”这个核心，依据党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件和江泽民同志关于“努力建设高素质的干部队伍”讲话中提出的五条要求，紧密联系贯彻党的路线方针政策和中央、省委重大决策的实际，联系本地区、本部门发生的重大事件、案件的实际，联系群众反映强烈的问题，联系领导班子、领导干部思想作风状况，通过“自己找、群众提、上级点、互相帮”的方法，对照检查，开展批评，提高认识，解决问题。在“三讲”教育中，对班子和领导成员个人的自我剖析材料进行民主评议和民主测评；还召开党内民主生活会，开展尖锐激烈而又实事求是的批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争；对领导班子、领导干部进行称职与否的民意测验，并认真进行干部考察。这些要求和做法，确实使不少领导干部脸发烧、身满汗，思想受到强烈震动。但其目的，仍然是促进其发扬成绩，吸取教训，增强政治意识、大局意识和使命意识，谨慎地使用手中的权力，更好地担负起自己的历史责任。这样做，既继承和发扬了延安整风的优良传统，又坚决避免了那种大搞“群众性政治运动”的“左”的错误做法，保证了“三讲”教育健康顺利进行。
　　(四)坚持边整边改，讲求实际效果。在“三讲”教育中，各地市厅局和各县(市、区)都把整改工作放在突出位置。在敞开大门，让群众上门帮助查摆和剖析问题，帮助整改和解决问题的同时，又主动走出大门，深入基层，“出门”搞“三讲”，与群众同吃同住同劳动。一方面调查研究，面对面听取意见，帮助基层和群众解决生产、生活中遇到的困难和问题；另一方面，从群众中汲取营养，解决自己在党性党风方面存在的突出问题，边学边整边改。特别是在“三讲”教育的第四阶段，无论是领导班子还是领导干部个人，都制定了切合实际、认真负责、努力付诸实践的整改方案。从侧重点上看，整改方案的针对性很强：都针对影响党的路线方针政策和中央及省委重大决策的贯彻落实，针对影响改革、发展、稳定和领导班子发挥整体合力，针对影响党群、干群关系和干部群众意见尖锐、反响强烈等问题，制定具体的整改方案。从着眼点上看，整改方案的内容也比较全面：既提出解决具体问题的措施和时限，更注意解决思想理论上深层次的问题；既涉及干部群众关心、容易解决的问题，更注意解决发展思路、改革举措、经济繁荣、社会管理等带有全局性、长远性的重大战略问题；既提出共性问题的解决办法，更注意解决本地区、本部门存在的特殊问题，使整改方案与跨世纪的奋斗目标相衔接。
　　第三，“三讲”集中教育扎实认真，发展健康，进展顺利，基本上达到了预期目的，取得了明显成效。
　　在县级以上领导班子、领导干部中用整风精神开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育，中央关心，省委操心，群众既支持又有点担心。“三心”的实质问题，就是“三讲”不能搞形式、不走过场。对于这次“三讲”教育，党内外干部和群众积极拥护，也极为关注，热切期盼把这件大事办好。一年多来的实践说明，以整风的精神进行“三讲”教育，发展健康，进展顺利，取得了明显成效：
　　(一)各级领导干部都深刻认识到学习邓小平理论和江泽民同志提出的“三个代表”思想的重要性，增强了学习的自觉性。“三讲”的核心是讲政治，而政治上的坚定必须以理论上的成熟为基础。如西安市委明确要求各县(区)在学习要求上突出一个“高”字、在学习过程中突出一个“严”字，注重学有所得突出一个“实”字，使各县(区)领导班子、领导干部的理论素养有了明显提高。宝鸡县委组织10个班子共51名领导干部认真学习，并把学原著、记笔记、议体会、听辅导、看录像、搞测试等形式结合起来，学得生动活泼，入心入脑。靖边县委组织9个班子成员把“三个代表”重要思想作为镜子，走出机关找差距，横向比较看不足。他们清醒地认识到，尽管县域经济有了长足的发展，但距省委的要求和群众的心愿还有较大差距，决心学好理论，进一步解放思想，变蓄势待发、相机而发为乘势而上。各地市厅局和县(市、区)普遍反映，“三讲”教育中的学习活动严肃认真，精力集中，紧张有序。不少同志深有感触地说，这次学习要求之严，钻研之深，触动之大，收获之多，是多年来从未有过的。多数地市厅局和县(市、区)领导班子还联系自身的思想和工作实际，联系本地区本部门的重大问题，深入开展专题讨论，相互启发，气氛热烈，使大家受到深刻的教育。“三讲”教育中通过深入学习，使大家对“三讲”教育的重要意义有了更深入的理解，进一步明确了指导思想和基本要求，进一步明确了必须遵循的原则和方法步骤，进一步明确了基本政策和领导责任，为“三讲”教育健康发展打下了坚实的思想基础。
　　更为重要的是，通过这次集中的深入的学习，绝大多数领导干部都深刻认识到：马克思主义的理论素质是领导干部素质的灵魂，决定着领导水平和领导能力的高低。理论是行动的指南，是管思想、管方向的。不掌握党的基本理论，就不可能保持清醒的头脑和正确的政治方向。领导干部们还认识到，邓小平理论开拓了马克思主义的新境界，科学地回答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这一根本问题；江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，是对马克思主义建党学说的新发展，深刻地回答了“怎样建设党、建设一个什么样的党”这一关键问题，是我们的行动指南。大家都决心认真学习，深入思考，联系实际，改造思想，坚定社会主义、共产主义的理想信念，树立科学的世界观、崇高的人生观和正确的价值观，全心全意为人民服务。只要学习理论有了深度，认识水平才有高度，领导工作才有力度，才会促进经济社会的不断发展。
　　(二)深刻认识到党的基本路线、基本方针政策的科学性，增强了贯彻落实的自觉性和创造性。“三讲”教育的最终目的，是提高领导班子、领导干部的思想政治素质，增强他们的政治意识、大局意识和使命意识，统一思想，增强团结，振奋精神，开拓进取，率众前进，使经济更快发展，政治更加安定，社会更好进步，人民生活更加富裕。围绕这个最终目的，各地各部门的领导班子和领导干部都在剖析材料、民主生活上检查了在贯彻落实党的基本路线、基本方针政策方面存在的问题和差距。如黄陵县委通过查摆问题，深刻反思，进一步明确了县域经济的发展思路，提出了“重工、强农、兴旅游”的发展战略，并把苹果产业化、煤炭产业发展、旅游产业开发作为本县经济结构调整的切入点，大力推进山川秀美工程，促进经济社会全面发展。西乡县委在检查经济社会发展差距后提出，今后要坚持“高举一面旗帜，坚持一条主线，瞄准一个目标”的工作指导思路，即高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持经济结构调整这条主线，瞄准富民强县这个目标，以山川秀美工程为重点，全面振兴农村经济；以深化改革为动力，搞活国有经济；以扩张经济总量为目的，大力发展非公有经济；以小城镇建设为契机，加强基础设施建设；以重点项目为载体，打好扶贫攻坚战。该县9套领导班子和54名县级领导干部的精神面貌、工作姿态都发生了可喜的变化。
　　“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”毛泽东同志这一著名论断说明了干部特别是领导干部在执行党的路线、实现党的奋斗目标过程中的极端重要性。然而，在现实生活中，确实存在着一些领导干部不认真贯彻执行党的路线方针政策的现象，被群众讥讽为“歪嘴和尚乱念经”，搞“上有政策、下有对策”。“三讲”教育中，领导干部们对此做了深刻反省，汲取了沉痛教训，提高了贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和创造性。
　　(三)深刻认识到自我批评和相互批评的重要性，党内健康正常的民主风气得到发扬光大。“三讲”教育中，各地、各部门都采用发放《征求意见表》、召开座谈会、悬挂意见箱等方式，征得了大量的意见、建议和希望。绝大部分意见、建议和希望，都是广大干部和群众从对党的事业、对本地本部门经济社会发展高度负责的精神提出来的，都是以对本地本部门领导班子、领导干部真诚关心的态度提出来的，既有积极热情的鼓励，又有坦诚尖锐地批评和热切的希望。这些都为领导干部找准和抓住突出问题，开展批评与自我批评提供了重要依据。对此，绝大多数领导班子、领导干部首先是“认帐”，认中央点出的问题在自己身上有表现的“帐”，认自己分管领域、系统发生的重大事件案件的“帐”，认自己找出的突出问题的“帐”。如一些领导同志承认自己“抬头看帽檐，低头看脚尖”，目光短浅，小富即安；有的领导干部认识到自己作风武断，决策前不科学论证，执行中随意改变，以致造成重大的经济损失；有的承认自己事业心淡薄，无所事事，自己分管的工作多年“江山依旧，面貌不变”；有的领导干部承认自我约束不力，整天喝酒打牌，形象不佳，影响极坏等等。“认帐”是解决问题的基础，反映了思想认识上的提高。宝鸡县的10套领导班子、51名领导干部以“三个代表”思想为标准，定位子、照镜子、挖根子，深入进行剖析，开好民主论会，取得了很好的效果。班子和个人通过反复修改剖析材料，问题找得一次比一次准，剖析一次比一次深，基本达到了“准、像、实”的要求，在民主测评中得到了大家的普遍认可。在民主生活会上，自我批评不护短、不遮掩，相互批评实事求是，以理服人；对县上对分管部门发生的重大问题，澄清了是非，分清了责任，从思想深处查找了原因。在自我剖析、开展批评阶段，靖边县委要求每一个班子、每一个班子成员必须用理论上是否成熟来检查自己在政治上是否坚定，用正确的世界观、人生观、价值观来检验自己改造主观世界是否自觉，用党的“三大作风”来检验自己廉洁自律是否彻底。通过引导大家进一步明确自我剖析、开展批评的意义、原则和方法，较好地清除了诸如自我剖析、自我批评是作茧自缚、授人以柄、影响“进步”，开展批评怕伤感情、怕形成隔阂，怕影响团结等顾虑。这样，就有效避免了过去那种只谈工作不谈思想、只谈感想不谈问题、只谈现象不谈本质的倾向，做到了自我批评不怕丑、不怕痛、不护短；相互批评坦诚相见，讲心里话、贴心话，勇于把话说在当面；既心平气和、和风细雨，又紧扣主题，切中要害；既不回避矛盾，又不纠缠细枝末节，实事求是，入情入理，严肃认真。再如洛南县委围绕组织劳务输出中强硬下达指令性计划的问题，甘泉县委围绕“两杏”开发失败的问题，黄龙县委围绕盲目上工业项目造成较大损失的问题，都深刻进行总结反思，探挖思想根源，求得了思想上、政治上的进步，受到了广大干部群众的称赞。汉阴县的领导同志也深有感触地说：“三讲”教育搞自我剖析和开展批评，这是多年来没有实行过的，揭掉了疮疤，清除了病灶，触动了灵魂，明确了今后的努力方向。
　　(四)深刻认识到群众观点、群众路线的重要性，增强了大局意识、政治意识和使命意识。这次“三讲”教育的一个显著特点是参与者的广泛性。“三讲”教育的各个阶段、各个重要环节，都吸收广大干部、群众参与，重视听取干部、群众的意见，接受干部、群众的检验。领导班子和个人在撰写剖析材料之前，都召开座谈会、发放《征求意见表》征求意见，经梳理汇总后，“原汁原味”地反馈回来，这就为班子、个人撰写剖析材料提供了重要依据。剖析材料形成之后，还要召开评议大会，再次征求群众对每个班子、每个领导成员剖析材料的意见，看是否找准抓住了突出问题，看是否符合本人的思想与工作实际，看剖析得深刻不深刻。经反复修改后，再召开大会，对剖析材料进行民主测评，看剖析材料是否达到了自己的满意、群众满意、组织满意，并且必须达到三分之二以上的满意率。紧接着，分别召开民主生活会，制定整改方案，还要将会议情况、制定的整改方案向群众通报并听取意见。在每一个阶段和环节上，对每个领导班子、每位领导干部都是一次严峻的考验：一是看能不能正确对待权力。每一个班子、每一位领导成员手中的权力，都是人民赋予的，它意味着责任和使命，只能用来发展经济、管理社会、维持稳定。如果搞权力“异化”，甚至权钱交易，权力这把双刃剑就会刺伤自己，甚至断送自己的政治生命。二是看能不能正确对待群众。干部群众给领导提意见，是关心、爱护领导者的表现。如果对群众的意见视而不见、充耳不闻、冷漠旁观的话，群众也会冷漠领导者，甚至进行重新选择。凤翔县的一些领导同志讲得好：“这次‘三讲’中，过去群众不敢讲、不愿讲的意见都讲出来了，领导干部听不到、不愿听的批评都能听进去了。批评与自我批评特别是相互批评能在领导干部中间开展起来，是一个重要的进步，开了一个好头。单凭这一条，‘三讲’就没有白搞。”相反，如果对群众意见不冷静、听不进、甚至抵制的人，就难过“三讲”教育关。三是看能不能快速发展经济。从各地市厅局、各县(市、区)收集的群众意见、建议和希望看，少则数百条，多则上千条、数千条，大都属于发展中的问题，属于经济社会发展缓慢的问题。所以，如洛南县就开展了“走村入户，进厂下店，察群众疾苦，解百姓难题”活动，制定了加强理论学习、坚持民主集中制、认真实践党的宗旨、坚持以经济建设为中心等包括七个方面的整改方案，得到干部、群众的拥护。汉中市委深刻认识到“三讲”教育的最终目的就是要促进改革与发展，所以十分重视把广大干部、群众在“三讲”中激发出来的热情和干劲引导到推动本地区的发展上，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，加快以“一江两岸”开发为重点的基础设施建设，推动农业和农村经济结构战略性调整，提高工业经济运行质量和效益，大力发展非国有经济，努力提高对内对外开放水平，做好财政金融和流通工作，加强精神文明建设，使全市各项工作呈现出快速、健康发展的好势头。四是看能不能做到清正廉洁。当前，社会腐败问题依然比较严重。其表现是：腐败现象始终是社会关注的热点问题；高层腐败问题正在逐步清算；大案要案的比例居高不下；国有资产流失现象还未得到彻底遏制；公检法系统的腐败问题还继续存在。在这种情况下，要说党风、社会风气已经根本好转，那是不符合广大群众的感觉的。“三讲”教育中，对于那些严重违反党纪政纪的，都转交有关职能部门专门查证处理，凡触犯刑律的要送交司法机关侦察处置；对群众反映强烈、社会影响面大的问题，必须进行专题调查，本人必须讲清楚，给群众一个交待。经过这次“三讲”教育，再次为各级领导干部敲响了警钟。“不受约束的权力必然导致腐败”。所以，各级党政领导班子和领导干部一定要自觉接受来自群众的、舆论的和组织上的监督，珍惜手中的权力，放下架子，沉下身子，多深入群众，帮助基层的群众解决生产、生活中遇到的困难和问题，尤其是那些群众反映强烈的热点、难点问题，以职业革命家的战略眼光，锐敏思维、果敢气魂和务实作风搞好工作，才能推动事业的发展与繁荣。
　　总之，这次“三讲”集中教育的实践证明，中央关于“三讲”教育的决策和制定的指导思想、目标要求、方针原则和方法步骤是完全正确的，各级党委(党组)贯彻落实中央的决策是认真的。这次教育在提高县以上各级党政领导干部思想政治素质方面发挥的积极作用，对党和国家跨世纪发展产生的深远影响，将会随着时间的推移和实践的发展而进一步显示出来。当然，我们也要一分为二地估价这次“三讲”集中教育，既要看到成绩，也要看到不足，要充分认识巩固和扩大“三讲”教育成果的艰巨性，充分认识推动领导干部“讲学习、讲政治、讲正气”的长期性，从而保持清醒的头脑，在今后的实践中牢牢把握经济建设这个中心不动摇，紧紧抓住党的建设这个关键不放松，及时研究和解决党的建设中存在的突出问题。要坚持以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真总结好、坚决运用好“三讲”教育的成功经验，坚定贯彻落实党要管党、从严治党的方针，不断开创党建工作的新局面，为把党的建设新的伟大工程全面推向二十一世纪，为实现“十五”计划目标，加快推进社会主义改革开放和现代化建设而继续努力奋斗。
　　二OOO年十二月一日
　　

延安整风与"三讲"教育研究/朱凯，郭林，李忠全著.-西安:陕西省陕甘宁革命根据地史研究会编印，2000.12